日前，浙江省委党校2011年第一期领导干部进修一班第四组对此进行了专题调研。

　　结构调整稳步推进

　　经济活力显著增强

　　近年来，衢州坚持以科学发展观为统领，深入实施“创业富民、创新强省”总战略和“工业立市”主战略，突出“转方式、促和谐、惠民生”，经济活力显著增强，在着力调整结构、转变发展方式的基础上加快发展。

　　一是发展质量大幅提升。2010年全市生产总值为752．78亿元，按可比价格计算同比增长13．3%。实现人均GDP 30045元（按户籍人口计算），增长12．8%，折合4438美元。从三次产业看，第一产业增加值64．25亿元，增长4．0%；第二产业增加值413．99亿元，增长16．0%，其中工业增加值为347．62亿元，增长16．7%；第三产业增加值274．54亿元，增长12．2%。三次产业增加值结构由上年的9．5∶52．8∶37．7变化为8．5∶55．0∶36．5。一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为3．3%、62．3%和34．4%，其中工业对经济增长的贡献率达到54．5%。从总体上看，呈现了第一产业稳定发展、第二产业高位运行、第三产业加快发展的态势。

　　二是产业结构得到优化。传统的高能耗、高污染行业比重逐渐下降，装备制造、新材料、新能源等产业比重迅速上升，全市规模以上工业产值中重工业的比重从2005年的76．2%下降到2010年的73．6%。产业产值排名由化工、机械、建材、电力，调整为机械、化工、黑色金属、建材。

　　三是产业特色更加明显。重点培育发展氟硅新材料、空气动力机械装备、太阳能光伏等新能源和区域特色等“四大千亿产业”板块。

　　四是科技水平逐步提高。到2010年底，全市有国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心26家，企业博士后工作站3家，市级企业技术中心100家。全市有国家级高新技术企业40家，市级以上高新技术企业127家，4个省级高新技术产业基地。全市高新技术产值79．23亿元，占全市规模以上工业产值的9．43%。全市规模以上工业总产值中，新产品产值达109．8亿元，同比增长65%；新产品产值率13．56%，同比提高2个百分点。

　　五是淘汰落后产能成效显著。坚持把节能减排和技术创新作为发展转型的关键环节来抓，强力推进节能减排，采取“双控双限”等非常措施，狠抓重点行业、领域、企业监管和设施建设，政企携手，全民动员，取得了节能减排攻坚战的胜利，万元生产总值综合能耗下降率和SO2、COD削减率全面完成省下达指标。

　　起步晚基础弱

　　制约因素日益凸现

　　由于衢州发展起步晚，经济社会发展中依然存在着不少问题和薄弱环节，现代产业体系的发展面临着诸多制约因素。

　　一、经济规模较小。2010年全市生产总值仅占全省2．7%，财政总收入仅占全省1．5%，人均GDP占全省的55．8%，市区居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别只占全省平均水平的79．4%和73．3%。

　　二、产业升级，新兴产业发展面临竞争性压力。

　　按照转方式、调结构的新要求，加快产业结构升级、培育新兴产业、促进发展方式转变是下阶段的重要任务，但是衢州市培育新兴产业也面临着不少压力，而且也不会是一朝一夕就能完成的。一是起步较晚。衢州主体行业仍以化工、建材、造纸等为主，新材料等新兴产业发展才刚起步，高新技术产业比重不高而且还有所回落，2010年全市规模以上工业企业中高新技术产业产值比重为29．2%，比2005年还低了3．7个百分点。二是面临资源和市场的激烈争夺。各地均趁转型之机着力于培育新兴产业，纷纷出台新兴产业发展规划，对资源的争夺和市场的竞争都趋于激烈。三是生产性服务业的发展滞后于经济发展速度。目前衢州刚刚进入工业化中期，经济增长的推动力主要来自工业，近几年来衢州工业经济加速增长，但与之相配套的生产性服务业已显滞后。“十一五”规划中，衢州将生产性服务业作为重点行业发展，经过几年的努力，虽然取得了一定发展，但行业的集聚度还不高、信息技术含量还比较低、管理方法和经营模式还比较传统。生产性服务业发展滞后在一定程度上会影响新型工业化进程，不利于新兴产业的培育和成长。

　　三、节能降耗工作面临约束性压力。

　　“十一五”期间衢州虽然完成了万元GDP能耗下降20%的任务，但过程是曲折的，特别是2010年，面对严峻的节能降耗形势，三季度还启动了节能减排应急预案，随着四季度省政府下调了衢州节能目标，衢州才比较顺利地完成了目标任务。经过“十一五”期间大力开展节能降耗措施，衢州大多企业的节能技术已经符合行业要求，能耗下行的空间越来越小。而现阶段又是衢州工业发展壮大期，是能源消耗的高增长期，新增能耗总量还在继续扩大，随着国家考核力度的加大和考核目标的大幅度提升，衢州完成目标任务难度增加。目前节能减排将作为“重大专项规划”列入中国政府正在研究制定的“十二五”规划中，节能降耗仍将是一个重要的约束性指标，国家下给我省节能降耗的初步目标是在“十一五”的基础上五年累计再下降18%。而衢州作为全省节能降耗的重点控制地区之一，“十二五”期间节能降耗的压力必然会很大。

　　（浙江省委党校2011年第一期领导干部进修一班第四调研组）