近日，《呼包银榆经济区发展规划（2011-2020）》课题组刚刚结束了在陕西榆林的征求意见座谈会。目前，这份规划的制定已经进入收官阶段。“规划大概还需要两三个月的时间就能够完成。”课题组主要成员对记者说。

　　这个经济区主要涵盖的范围有呼和浩特、包头、银川、榆林等四个城市，是我国主要资源能源区，但现在几个城市几乎都面临着资源性地区相似的困境。

　　国家发展改革委西部司副司长欧晓理在座谈会上指出，规划将着力推动经济区主动转型，避免走“先发展、后转型”的老路，在全国率先构建资源型地区经济转型示范区。

　　从能源中突围

　　呼包银榆区域规划的概念酝酿已久。2010年4月，国家发展改革委西部开发司启动该项目的研究课题，同时也标志着该区域被列入西部开发新十年的重点规划地区。

　　呼包银榆经济区的命名，来自呼和浩特、包头、银川和榆林四个城市。但除此之外，经济区还包括内蒙古自治区的鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市，以及宁夏的石嘴山市、吴忠市等地。

　　尽管包括众多城市，但这一地区有着鲜明的特点，就是资源能源丰富。以区域内的鄂尔多斯盆地为例，统计显示，该地区已查明的煤炭资源储量占全国的39%，蕴藏的能源资源约占全国的35%以上，能源调出量占全国能源调出量的一半以上，国家13个大型煤炭基地中有6个与鄂尔多斯盆地有关。

　　规划课题组对内蒙、陕西、宁夏等省份进行了四个阶段的综合性调查，从课题组的行程当中可以看出，能源化工行业成为每个省份的“必经之地”。资源能源是这些地区发展的动力，但作为统一规划，这却也成为了一个难点。

　　榆林市“十二五”规划的讨论稿当中便不无忧虑的指出，“在资源禀赋相同、产业规划雷同、项目布局重复、区域地位相近的情况下，能否在与周边地区特别是在区域中心城市地位的激烈竞争中脱颖而出是榆林‘十二五’时期面临的重大挑战。”

　　“我们不能被资源能源这个巨大的优势所迷惑。”榆林毛乌素文化公司董事长慕朋举长期研究这一地区的发展，对此深有感触。“资源的开发只能使一部分人受惠，而无法给大多数人来带切实的收益。”

　　与此同时，资源开发还给这一地区造成了不小的生态环境压力。欧晓理在座谈会上指出，发展方式粗放、产业结构单一、生态环境恶化等，是这些资源型地区所面临的相似难题。

　　事实上，呼包银榆等城市也非常期待能够利用国家规划的机会改变现状。课题组所提出的建设国家资源型地区经济转型和全国节水型社会两个示范区的建议，便在榆林举行的座谈会上受到当地官员的普遍认同。

　　组建“大河套”

　　就在呼包银榆经济规划紧张筹备的同时，不久前有消息称，陕甘宁振兴规划即将出台。

　　据本报记者了解，这份规划所覆盖的范围包括了陕、甘、宁三地的十一个城市，其覆盖范围大部分与呼包银榆经济区的范围重合。

　　此外，同时覆盖这一区域的规划还有《鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划》、《宁鄂榆能源金三角规划》。

　　“这些地区都是著名的革命老区，经济发展比较落后，如果没有国家专门的政策支持的话，还是很难取得发展的。” 陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东说。不过，现在的情况似乎已经有所改变

　　榆林市委书记李金柱在今年两会期间曾表示，榆林同时受益于四个国家级规划，这在全国也是少有的。同榆林一样，一旦计划中的规划获批，内蒙的包头、宁夏的银川等城市也几乎同时受益于这个四个国家级的区域规划。

　　前所未有的机遇也给当地人带来了很多信心。

　　“在这个区域内，黄河成几字形在贺兰山、六盘山、阴山、大青山、吕梁山、太行山之间穿过，可以说是六山一河相拥而成，在历史、地理和文化上有着非常紧密的联系。”慕朋举说，“这就是历史上著名的河套地区。”

　　如今，四个国家级区域规划同时在这里落脚。在慕朋举看来，一个崭新的“大河套”区域经济板块正在形成。

　　“在这个大河套的区域概念下，其实我们看到的就不仅仅是能源。这里是重要的农业区，也有悠久的历史文化，甚至还有发展高端金融业务的巨大需求。”慕朋举说。