全国政协委员、中国科学院科技政策所顾问、国务院参事牛文元8日下午在政协会议上建议：由国家发改委、工信部、交通部、铁道部、城乡建设部、环保部、科技部，组成“一委六部”跨部轮值机构，共同制定出工业、交通、建筑三大高耗能领域与中国50个最大城市的“低碳发展国家行动方案”，设计相应的调控总量和约束性细则，并作为国家“十二五”规划的执行附件，作为政绩考核的重要内容之一。