这次赴京参加两会，来自上海的全国政协委员蒋洪准备了7份提案。除了依然关注阳光财政，其他6份全是围绕“预算法”的修改。一份提案，一个角度；解剖现状，分析问题，提出建议。

　　在所有委员中，蒋洪的提案也许不算多，题目也并不吸引“眼球”，但却深深打动了记者。这是一个政协委员参政议政的深度与热度。

　　迫切 预算法正在修订中

　　记者已经是第三次采访蒋洪。前两年，因为持续关注阳光财政，为各省市财政透明度打分排名，蒋洪吸引了不少媒体的关注。昨天，记者翻开蒋洪带来的这6份提案，在“对《预算法》有关条款的修改建议”总的主题下，他分别从“预算法必须体现‘人民当家作主’的宪法精神”、“预算公开必须要有法律约束性”、“必须不折不扣将政府全部收支纳入预算”、“预算审批之前的支出授权不能过度”等六个方面提出了自己的看法和建议。

　　为什么今年对《预算法》的修改这么关注？蒋洪告诉记者，因为预算法正在修订中，马上要进入人大立法程序。“这个事情很迫切，我必须赶在这之前，把想要说的都说出来。因为它对我们未来的改革和发展将产生很大的影响。”

　　核心 花钱按照谁的意愿

　　谈到一口气写了6份提案，蒋洪表示，《预算法》是一个很复杂的系统，一份提案根本无法说清。“其实现在仍没有说全，只是把我认为最重要的写成了提案。”

　　蒋洪告诉记者，这6份提案的核心，就是要以法的形式把公共资金的使用规则确定下来。“说白了，就是花钱按照谁的意愿去花，是按照社会公众的意愿来花，还是仅按照政府的意愿来花，这其中，政府部门的权力究竟该有多大。”蒋洪说：“最重要的是第一份提案中所表达的：《预算法》必须体现‘人民当家作主’的宪法精神。”

　　蒋洪透露，从去年3月15日看到《预算法》初步的修改稿后，他就在思考这一系列问题，“这次是把我一年来思考的问题系统地表达出来，形成提案。”

　　忧虑 阳光财政进展甚微

　　谈到一直所关注的阳光财政的问题，蒋洪颇为忧虑。蒋洪和他所在的上海财经大学公共政策研究中心，对全国31个省级政府的财政透明度状况做了连续3年的跟踪调查和评估，结果表明，这3年的平均得分变化甚微，财政透明度状况没有值得令人欣慰的改观。另一项对全国各省341个厅级行政机关的透明度调查评估的结果显示，2011年的平均得分比2010年甚至有所后退。

　　蒋洪认为，中央政府的鼓励、支持和引导，是全国范围内财政透明度根本改观的关键。他建议中央政府提出明确的预算公开标准，拟定实现公开透明的时间表，并将财政透明度作为考核地方政府和有关干部的一项基本内容。

　　特派记者 潘高峰 江跃中 叶薇