温家宝：今年要把稳定物价作为宏观调控首要任务
　　十一届全国人大四次会议昨日上午在人民大会堂开幕。温家宝总理向大会作政府工作报告时表示，今年要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。同时，十二五规划纲要草案公布。
　　报告分三个部分：一是十一五时期国民经济和社会发展的回顾；二是十二五时期的主要目标和任务；三是2011年的工作。
　　报告提出，今年国民经济和社会发展主要预期目标：国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4.6%以内。
　　政府工作报告恢复讲问题
　　今年的报告恢复了对问题的陈述，并对民众反映强烈的诸如教育、医疗资源总量不足、分布不均，房价过高，违法征地拆迁，食品安全问题，腐败问题等作出承诺，加快解决这些问题，让人民满意！
　　扩大内需成重点工作
　　和去年的政府工作报告相比，今年报告的结构有较大变化。今年政府重点工作的第一项即为保持物价总水平基本稳定，要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。
　　扩大内需作为新增的一节单独列出。温家宝表示，扩内需是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。农业方面，不同于去年强调统筹城乡，今年着力点在农业基础地位上。
　　今年重点工作的第六项为保障和改善民生，就业仍是民生第一，收入分配从去年的第三位上升到第二位。
　　房地产调控态度今年更为坚决，从去年的促进房地产市场健康发展转变为坚定不移地搞好房地产市场调控，并增加了对稳定房价、推进保障房建设工作不力，要追究责任。
　　反腐败单独列出
　　今年的报告将反腐败单独列出，涉及治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权，领导干部收入、房产、投资以及配偶子女有关报告制度的落实，精简会议、清理评比、公车改革、预算公开等。
　　●当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。今年要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。
　　●解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。我们有信心也有能力办好这件大事。
　　●加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。各级政府都要努力为人民办事；每一个公务员都要真正成为人民的公仆。
　　●稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。
　　--温家宝（新京报）

　　从政府工作报告看四大价格走势
　　粮价·房价·油价·汇价：从政府工作报告看四大价格走势
　　价格是衡量经济发展的晴雨表，牵一发而动全身。在十二五开局之年，作为百价之基的粮价、事关安居之梦的房价、备受涨多跌少质疑的油价以及承载巨大国际压力的汇价会有怎样的表现？部分代表委员和一些专家结合政府工作报告释放的政策信号，分析了四大价格的走势。
　　粮价稳定可期，但需未雨绸缪
　　在全球粮食主产区发生极端天气、粮食需求高涨以及投机炒作等因素的交织影响下，2010年国际农产品市场的主要产品价格走出了耀眼的牛市行情。与国际市场联系日益紧密的中国粮食市场也未能独善其身，小麦、玉米、水稻等轮番涨价。
　　今年的政府工作报告提出，要确保农产品供给，多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松抓好农业生产。从稳定粮食种植面积，到继续实施粮食最低收购价政策，到大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设，进行了全面部署，着墨颇多。
　　这些措施非常有针对性，表明了国家促进粮食生产、保粮价、稳物价的决心。 山西农业大学校长董常生代表表示，由于我国粮食产量连年增长，总体供需稳定，
　　再加上国家的政策支持，今年国内粮价不会有大的波动，将为稳定物价提供基础支撑。
　　水利是农业的命脉，国家对水利建设的重视，将改变农业靠天吃饭的状况，对确保粮食安全和粮价稳定非常重要。他说。
　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯表示，一系列扶持农业生产措施的推出，有益于提高农民抗灾和种粮的积极性。尽管粮食主产区遭遇旱情，但充裕的粮食库存和抗灾成效的显现，今年粮食价格将呈温和可控态势。
　　但也有专家指出，目前国际粮价持续上涨的传导效应可能会加剧国内粮价的上涨压力。国务院发展研究中心研究员程国强认为，由于当前市场流动性过剩，必须加强监管，防止炒家拿旱灾当题材大肆炒作，放大减产预期，加剧粮价波动。
　　房价：双轨供给力促理性回归
　　在高房价渐成中国城市生活不可承受之重之际，政府自去年以来连续出台了多项稳定房价的措施。在史上最严厉的楼市调控下，主要城市房价过快上涨的趋势有所遏制，但是距离公众期待的降房价依然遥远。
　　对于今年的房价走势判断，不少代表委员都出言谨慎。他们指出，调控房价的困难之源，主要在于有效供给不足、投资需求过旺以及调控的长效机制不完善，这些都是多年积累的问题，需要时间来解决。
　　政府工作报告提出，坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，切实稳定房地产市场价格。进一步扩大保障性住房建设规模，今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，重点增加中小套型普通商品住房建设，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。
　　这些措施释放出政府坚持房地产市场调控不放松的强烈信号。大量保障性住房的投放，尤其是限价房，将对整体房价产生较大杀伤力，关键在于落实、监督。山东经济学院房地产经济研究所名誉所长郭松海委员表示。
　　抑制投资投机性购房的同时，增加保障房建设，在需求端做减法，在供给端做加法，有利于市场供需平衡。北京大学房地产研究所所长陈国强表示，今后我国的住房供应结构将呈多元化、多层次特点，双轨制的住房格局是可以确定的。如果这些政策能够持续实施落实的话，十二五期间房地产市场回归健康理性的轨道是有希望的。
　　油价上调压力犹存 ，期待市场化改革
　　2月19日，发展改革委宣布国内汽、柴油价格每吨提高350元，调价后国内成品油价格创下历史新高。
　　石油号称现代经济社会的血液，油价的每一次调整，都会引起社会的广泛关注。事实上，自我国于2008年底启动完善后的成品油定价机制以来，成品油价格已历经14次调整，其中上调9次，下调5次，国内油价也因此备受涨多跌少的质疑。
　　今年我国成品油价格仍面临较大的上调压力。中国能源网首席信息官韩晓平表示，受北非中东局势紧张影响，全球石油供应的不确定性很大，再加上美国的量化宽松货币政策影响，国际油价将呈总体上行趋势。
　　政府工作报告提出，完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。
　　全国政协常委、原国家能源局局长张国宝在接受记者采访时表示，能源价格是牵动经济全局乃至老百姓福祉的重大问题，目前的能源定价机制有进一步改革的必要，要根据宏观经济选择适当时机进行理顺和逐步完善，制定合理的政策。
　　韩晓平表示，深化资源价格改革，并不意味着一味涨价，在完善成品油价格形成机制的同时，我国的成品油市场应建立多元化的市场主体，使竞争更加充分，通过市场的力量，维持油价的合理水平。
　　汇价双向浮动基本稳定，舞好升值双刃剑
　　当前，在外有国际舆论和全球美元泛滥压力，内临通货膨胀和资产价格泡沫压力的复杂局面下，人民币汇率的走势格外引人关注。
　　政府工作报告提出，2011年将进一步完善人民币汇率形成机制。
　　中国外汇投资研究院院长谭雅玲表示，目前人民币没有大幅升值的市场基础，应当以稳定为主，双向浮动。人民币大幅升值会对我国出口和产业链带来较大冲击，在结构转型的关键时期，我们必须考虑出口企业的承受能力。
　　山西省商务厅厅长王淑珍代表表示，我国中小企业的利润空间较小，国际原材料涨价又导致生产成本上升，人民币汇率应该维持相对稳定，使企业有效规避风险，保持有序发展。
　　人民币升值是一把双刃剑，短期来看必然在出口、就业等方面产生负面影响，但政府和企业也可以以此为契机，加快国内经济结构调整和转型升级的步伐。
　　在升值的问题上，必须把握以我为主的原则，防控风险。谭雅玲说。
　　我国自2005年7月启动人民币汇率形成机制改革至今，人民币升值幅度超过20%。目前人民币对美元已经进入6.5时代。（新华网）

　　温家宝称房产调控不力要问责政府引热议
　　本报讯 （记者赖伟行）针对社会关注的房地产市场调控问题，国务院总理温家宝昨日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时提出，建立健全考核问责机制。将房产调控问责制写入政府工作报告，引发热议。
　　记者昨日从广州市国土房管局了解到，广州日前出台的落实新国八条调控措施中已经提出，将住房保障工作、新建商品住房价格控制目标纳入区、县级市政府和市有关部门约谈问责内容。对政策落实不到位、工作不得力、计划目标未完成的，要进行约谈，直至追究责任。
　　问责将使地方压力更大
　　建立健全考核问责机制是调控房价比较重要的一条手段。暨南大学教授胡刚认为，在当前中央与地方分税制大框架没有变化的情况下，通过行政手段督促地方政府完成调控任务相信能起到较好的调控效果。3月底前，各地还要公布年度的房价调控目标，估计在问责机制下，地方政府会感受到更大压力。此前限购等调控措施主要着眼于需求层面，今后可能会更多从供给层面着手，包括政府的土地供应和开发商的产品供应。
　　市国土房管局相关负责人则认为，现代市场经济条件下，楼市运行态势变化莫测，广州调控房地产市场的手段十分有限。除了传统供求关系、供应结构等影响因素外，还有货币政策、财税政策、资本市场、宏观经济发展背景等楼市之外的因素，这给房地产市场宏观调控带来了新课题、新挑战，也要求相关部门进一步加强楼市运行规律研究，丰富和完善楼市信息统计和评测指标体系，建立健全常态、长效的调控应对机制。
　　广东要建31万套保障房
　　目前，广东已经领到了31万套保障房的任务。有专家昨日向记者表示，预计今年广州的保障房任务将至少为去年的两倍以上。去年包括龙归城在内，广州新开工建设保障房项目12个，总建筑面积308万平方米、4.07万套。据市国土房管局相关负责人介绍，目前广东省分配广州今年的保障房建设任务虽没有最终确定，但可以肯定的是最终的任务会加重。
　　广深两地肯定将是广东保障房建设的主力。广州大学房地产研究所所长陈琳分析，对于广州这样土地资源紧缺的特大城市来说，今年新增的保障房建设任务资金尚在其次，土地是第一大难点。
　　政府可发行房地产信托基金
　　全国政协委员、中信资本控股有限公司总裁张懿宸：
　　报告中说发展公共租赁房需要政府的大量资金投入，那么钱从何来可以允许地方政府发行房地产信托基金，解决好保障房建设的资金缺口。
　　全国政协委员、中国建筑股份有限公司董事长孙文杰：
　　要搞好房地产，除了政府切实保障报告中许诺的保障房建设资金外，也要有规划商品房的长效机制。毕竟，限购是短期行为，商品房运营还是要符合市场规律的大方向。
　　保障房分配要考虑农民工
　　全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济：
　　一些城市在房地产市场调控中，把保障房和户籍制度挂钩，无形中设置了地区间劳动力流动和农民变居民的一道门槛。一定要考虑到农民工对保障房的需求，重视保障房的分配和房源流转，解决好低收入人群的住房问题。
　　问责措施要有量化标准
　　全国政协委员、德力西集团董事局主席胡成中：
　　在总理的报告中，针对房地产调控的内容，篇幅还是比较长的。但该如何问责？我认为要有一个具体量化的标准。
　　全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：
　　中国的城镇化未来还是一个加快的过程，对房地产还是有一定的需求，问题在于房地产的结构要合理，要适应于改善型需求、保障性需求、投资性需求等不同的需求。有不同层次的发展来适应不同的需求结构。
　　（记者石善伟、何涛、李栋、于梦江、张莹）
　　本报记者观察
　　2011年
　　住房双轨制
　　元年到来
　　政府工作报告提出今年全国要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套。1000万套保障房的量能，相当于去年全年商品住房的销售总量，也标志着商品房+保障房的住房双轨制时代在今年正式揭开帷幕。
　　1000万套保障房几乎相当于去年全年商品住房的销售总量，这是自实施房改后，中国政府推出的最大规模的保障房建设计划，对于稳预期控房价、扩内需转方式具有重大意义，也是调整收入分配结构的重要举措。
　　千里之行，始于足下。保障房建设提速将渐次实现不少国人的安居梦，也将深刻影响我们的居住方式和生活观念。让市场的归市场，让保障的归政府，也是建设服务型政府的深化与提升。（广州日报）