两会新华视点：聚焦十二五规划新提法
　　５日提请十一届全国人大四次会议审查的十二五规划纲要（草案），在代表委员和广大干部群众中引起强烈反响。翻阅这本有着６万余字、厚达１１８页的草案文本，代表委员和专家们发现了许多与十一五规划相比的新提法、新部署、新亮点。记者就此进行了初步梳理。
　　改善民生行动计划格外亮眼　十大措施重若千钧
　　着力改善民生是纲要草案的重点所在。纲要草案中设置的改善民生行动计划引人关注，其中涵盖扩大城乡就业规模、提高最低工资标准、提高养老保障水平、实施城镇保障性安居工程等１０大措施。
　　城镇年均新增就业９００万人、最低工资标准年均增长１３％以上、建设城镇保障性住房和棚户区改造住房３６００万套（户）……一个个具体数字，彰显出了这一行动计划沉甸甸的含金量。
　　翻阅纲要草案，其实改善民生的理念贯穿全文。纲要对建立健全基本公共服务体系单设一篇，并首次明确了基本公共服务范围和重点。首次设立提高住房保障水平合理调整收入分配关系专章。纲要草案也首次对公共交通和公立医院各单独设立一节。
　　十二五规划纲要是一份民生报告。对于广大群众特别是中低收入人群来说，这是最实惠、摸得着、看得见、共享发展成果的富民工程。全国人大代表、安徽铜陵市委书记姚玉舟说。

　　主题主线理念贯穿全文　十大政策导向专章论述
　　６万余字的纲要全文，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的发展理念始终贯穿其中。转变方式　开创科学发展新局面成为全文首篇，其中明确了指导思想和政策导向等。
　　纲要草案在开篇中首次专章论述了加强和改善宏观调控建立扩大消费需求的长效机制调整优化投资结构等十个方面的政策导向，这是在延续十一五规划中六个立足政策导向基础上的又一次创新，使得纲要更具有指导性、针对性和操作性。
　　科学发展提供导向，转变方式路径明确，中国发展之路由此更加光明、更值期待。全国人大代表、重庆市发改委主任杨庆育说。

　　设置２４项主要指标　新增约束性指标注重民生和节能减排
　　指标设置体现规划的意图和重点，其中约束性指标是政府要确保实现的，至关重要。十二五规划纲要设置了２４个国民经济和社会发展主要指标，比十一五规划多了２个；其中１２个为约束性指标，比十一五规划多了４个。
　　约束性指标的增加，集中在改善民生和节能减排方面，体现了强化政府的公共服务职能和责任。国家规划专家委员会委员、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢分析说。
　　十二五规划增设了４个约束性指标，分别为单位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７％、非化石能源占一次能源消费比重提高３．１个百分点、九年义务教育巩固率增长３．３个百分点、城镇保障性安居工程建设３６００万套。
　　相比十一五规划，十二五规划对３个约束性指标进行了丰富，分别为主要污染物排放指标中增加了氨氮和氮氧化物，森林覆盖率指标中增加了森林蓄积量，新农合覆盖率指标丰富为城乡三项基本医疗保险参保率。
　　节能减排的指标更加多元，力度也进一步增强，这必将有力推动中国实现绿色发展。全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说。

　　降低经济增速指标　提高居民收入指标
　　让收入与经济同步增长，一直是社会各界的强烈呼声。这在十二五规划中，得到了回应。
　　相比十一五规划，经济增长预期指标从年均增长７.５％下调为７％；居民收入预期指标从年均实际增长５％提高为７％以上，并加了一个强调性的注释，明确提出收入增速不低于经济增速，在实施中要努力实现和经济发展同步。这意味着，经济增速和收入增速两者带有了关联的硬性限制。
　　这说明国家在经济社会发展导向上出现重大变化，下决心从更多追求经济总量的快速增长，转向更加重视居民收入的提高。全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。
　　十二五规划还对经济指标进行了弱化，不仅经济增速指标下调，而且取消了人均ＧＤＰ增速指标。在地方考核中还首次提出弱化对经济增长速度的评价考核。

　　合理调整收入分配关系单设一章　凸显收入分配改革新思路
　　社会各界高度关注的调整收入分配关系问题，在十二五规划中得到了强化。相比十一五规划仅仅是很短的一节，如今合理调整收入分配关系单设一章。不仅如此，关系收入分配的其他方面，在住房保障、就业、农民增收等多章中均有涉及。
　　除了降低经济增速指标、提高收入增速指标以实现两个同步外，十二五规划对合理调整收入分配关系提出了逐步扭转收入差距扩大趋势的思路。
　　这顺应了人民的新期待！现在是到了合理调整收入分配关系的时候了。相信随着这些改革措施的推进，人民生活将更加富裕。全国人大代表、山东省临沂市委书记张少军说。

　　首次使用彩图勾勒新图景　２２个专栏展现中国发展新动力
　　规划纲要中首次运用５幅彩图的形式勾勒出十二五新布局，展现出农业战略格局快速铁路网高速公路网城市化战略格局生态安全战略格局的全国空间分布，布局清晰、形象直观，一目了然。
　　规划纲要中设置的２２个专栏，格外引人关注。２２个专栏中列有事关农业生产、绿色发展、新兴产业、改善民生等诸多方面的工程和发展方向，措施扎实有力，内容格外充实，凸显出了中国发展的新动力。
　　在纲要中看到彩图，使人眼前一亮，图中标注出国家发展的新格局，很有冲击力；而看到这些专栏中的重大举措和重点工程，让人倍感振奋，体会到国家蓬勃的发展动力。全国人大代表、青岛港董事局主席常德传说。

　　社会管理、支持港澳及推进两岸关系内容各首次单独成篇
　　从纲要的篇、章、节结构上看，与十一五规划相比，社会管理、支持港澳及推进两岸关系内容在纲要中各首次单独设立一篇。
　　社会管理篇分为５章，分别从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制和加强公共安全体系建设等方面来加强和创新社会管理体制。
　　全国人大代表、北京市委社会工作委员会书记宋贵伦说，这些内容更加合理界定了政府与社会的关系，明确要加快建设服务型政府，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
　　支持港澳及推进两岸关系内容也首次成为深化合作　建设中华民族共同家园单独一篇，为加强两岸三地的合作与发展，创造了更加有利的条件。 （.新.华.网）

　　中国绘制新五年发展蓝图 向世界释放利好消息
　　新华网北京３月５日电（记者孟娜　赵仁伟　张正富）国务院总理温家宝５日在作政府工作报告时表示，今后五年，中国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长７％。
　　这个目标比十一五预期目标降低了０．５个百分点。综观整个十二五规划，科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，在中国未来五年发展的蓝图中清晰可见。
　　全国人大代表、青岛港集团董事局主席、总裁常德传认为，十二五调低经济增长预期目标，是转型升级理念的具体体现，表明中国不再单纯追求经济增长指标，而是更加重视经济发展含金量的提升。
　　调低经济增速，也可为经济发展方式转型升级提供更加宽松的环境。作为企业，不能一味追求扩大规模，而是以自主创新、资源节约、环境友好、内涵提升作为发展的前提。他说。
　　温家宝在作政府工作报告时表示，十一五时期是我国发展进程中极不平凡的五年。根据政府工作报告，这五年，中国社会生产力、综合国力显著提高。中国国内生产总值达到３９．８万亿元，年均增长１１．２％。温家宝同时指出，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。
　　根据政府工作报告，服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成十一五规划目标。
　　温家宝说，十二五是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。大会还印发了国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案，提请代表审查。
　　十二五的主要目标任务是：推动经济发展再上新台阶，加快转变经济发展方式和调整经济结构，大力发展社会事业，扎实推进资源节约和环境保护，全面改善人民生活，全面深化改革开放，不断加强政府自身改革建设。
　　政府工作报告和十二五规划纲要草案还提出了一些关键性目标，比如：服务业增加值在国内生产总值中的比重提高４个百分点；城镇化率从４７．５％提高到５１．５％；研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到２．２％；单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低１６％和１７％，主要污染物排放总量减少８％至１０％；五年城镇新增就业４５００万人。
　　其他方面还有：城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过７％；城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到７０％以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到２０％左右。
　　科学发展也就是全面、协调、可持续的发展，实现经济发展与民生改善同步提升。全国人大代表、山东德州市委书记吴翠云说。
　　中国国际经济交流中心、研究部宏观经济处处长王军表示，转变经济发展方式不仅有利于实现经济可持续发展，也有深远的政治和社会意义。以人为本是转变经济发展方式的主要内涵，要让全体人民共享改革发展的成果。
　　布鲁塞尔自由大学当代中国问题研究所所长、中国问题专家古斯塔夫·盖拉茨对新华社记者表示，中国经济发展正处于转型的关键时刻，成功与否很大程度上取决于中国能否成功向内需型经济转型。
　　一些国际经济和政治分析家认为，中国两会发布的新五年规划，把以出口为基础的经济，更多地转向以国内消费为拉动的模式，这值得关注。这个转变不仅对中国经济的持续发展很关键，能够保证中国共产党长期执政，而且有利于国际贸易的平衡。
　　新加坡国立大学李光耀公共政策学院教授陈抗表示，中国通过加快转变经济发展方式，其经济增长会逐渐减少对出口的依赖，这会对世界经济产生影响。
　　十二五规划纲要草案提出，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境，增强居民消费能力，改善居民消费预期，促进消费结构升级，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。
　　分析者认为，这意味着中国将从世界工厂逐步转化为世界市场，对于金融危机后的世界经济增长，是一个亮点。
　　十二五时期中国政府关于节能减排、发展清洁能源、可再生能源的目标措施也引起了外界很大兴趣，不少专家认为这有利于缓解世界能源资源短缺。此外，如果中国把注意力转向这个领域，那将会为相关的欧洲厂商提供很多机遇。布鲁塞尔自由大学当代中国问题研究中心研究员乔纳森·霍斯拉格说。
　　著名中国问题专家、《中国３０年：人类社会的一次伟大变迁》作者罗伯特·库恩说，中国经济对世界经济的影响力日益加大，以至于中国发生的一切对世界其他地方都很有意义。尽管加快转变经济发展方式，可能意味着中国经济增长的步伐有所放缓，但中国的发展会变得更均衡，这有利于世界。（参与采写：田野、上海分社许晓青、欧洲总分社缪晓娟）（新华网 ）