导读：
　　国务院今将讨论上调个税起征点 税改料更关注民生
　　谢旭人：今年分步实施个税改革
　　国务院今日讨论个税起征点 普遍预测调至3千元
　　国务院今讨论个税起征点 调至3000元每年省1200元
　　个税起征点应提至5000元
　　提高起征点 个税改革继续推进 工薪阶层现状有望改善
　　新闻资料：国家近年个税起征点调整一览
　　个税起征点上调 利好消费行业（附股）
　　消费者服务类上市公司指标龙虎榜
　　耐用消费品类上市公司指标龙虎榜

　　国务院今将讨论上调个税起征点 税改料更关注民生
　　全国两会召开前夕，国务院总理温家宝27日与网民交流公平分配问题时透露，提高个人所得税薪酬起征点话题已列入国务院的议事日程，周三(3月2日)讨论。并称这是今年给老百姓办的第一件实事。对于这项今年惠民计划的第一项内容，有评论指出，这是中国高层自2008年金融危机以来首次就个税调整做出明确表态，体现了对收入公平问题的高度重视。因而，关于上调个税起征点的话题引发大家热议。
　　上调个税起征点契合民生期待
　　个税改革一直是社会焦点，近年来收入差距扩大已成为经济发展失衡突出的矛盾之一，而在个税征收上出现的问题更是受到争议，主要表现在我国工薪阶层成为个税的主要负担群体。毫无疑问，将起征点提高不仅有利于增加低收入群体的利益，在长期内也将促进消费的真实增长，并能增加内需，对调整经济增长结构也是有利的。
　　财政部官员曾表示，目前65%的个人所得税来自工薪阶层，与大多数国家的所得税税源结构有差别。而国家统计局公布的数据显示，1月份CPI同比上涨4.9%，水、电、气、食品、成品油涨价，房价居高不下，掣肘了民众生活质量提高。就是被税务部门界定为高收入者的年薪12万元的工薪族，他们的家庭情况也千差万别。
　　《北京青年报》的文章指出，适当减轻个税负担，有助于提高民众尤其是中低收入阶层的生活福利。上调个税起征点，也就是调高个税的免征额，在这方面效果比较明显。有人做过简单的测算，如果个税起征点从现在的2000元提高到3500元，则不少人每月能够少缴100元以上的个税。这是能够看得见的收入。个税起征点的上调，还能将一部分收入有所增长但只能维持基本生活的人划在个税征收的范围之外。
　　个税起征点应因地制宜 注重公平合理
　　《新华每日电讯》的一篇文章指出，直接提高个税起征点，不仅能提高大部分工薪阶层的收入水平，进而唤醒消费这驾马车，以提振我国内需，尽早摆脱外贸顺差的困扰，而且在目前通胀预期的非常时期，打破常规，提高个税起征点，更重要的是体现中央宏观经济调控的智慧。
　　文章说，但如果这次提高个税起征点，与前几次一样一刀切，也就是全国实施统一的个税扣除标准，就未免要让人失望了。因为我国不同地区的工资收入水平具有一定差距，如果一刀切地全国统一个税起征点，不仅不符合我国的国情，而且不能体现税收的公平与公正。所以不如将制定个税起征点的权限下放到地方，全面实行因地制宜的个税起征点政策。
　　所谓因地制宜，就是将全国划分几个征收标准，允许各省、自治区和直辖市一级政府，参照本辖区的工资水平、CPI、社会购买力、经济综合发展水平以及社会保障等情况，相应划定自己的个税免征额，最后由国家税务总局进行审批后，直接执行。
　　文章指出，倘若能实现个税起征点的因地制宜，不仅能熨平各地区间因地域间的经济水平等差异而带来的税收不公平；而且也能提高制度安排的效率问题。因为如果将个税起征权限下放，就能省去个税法律修改时的繁文缛节，从而加快公共政策的执行效率；此外，也符合国际惯例。譬如，在美国，个税一般不设起征点，允许各州依据自己的实际情况，设置个税扣除额。
　　个税改革或不只调起征点 税改料更惠及民生
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文已在去年10月27日公布，《建议》提出，要规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。
　　《建议》提出，加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。
　　2010年12月27日，财政部部长谢旭人表示，十二五期间(2011年到2015年)，我国将扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。
　　财政部财政科学研究所所长贾康在2010年度也曾表示，个税改革不能局限在起征点。建议按工资收入与其他收入综合征税，使高收入者多缴税，同时加入家庭赡养系数。
　　今年两会上，加大对高收入群体的税收调节力度；适时开征赠与税和特别消费税等提案，料将获得更多的关注。税改之外，政府公共服务能力也是人们关注重点。
　　《齐鲁晚报》的一篇评论文章指出，十二五规划提出要加快财税体制改革，其中，全面改革资源税、开征环境保护税，以及研究推进房地产税改革都将是在十二五期间税制改革的重头戏。那么，个税改制在整个税制改革中究竟扮演怎么的角色？新一轮已经被提到议事日程的个税起征点调高，最合理的起征水平该如何定位？不管是提高个税起征点，还是综合税制改革，百姓都将拭目以待。
　　专家观点--
　　财政部财政科学研究所所长贾康在2010年度表示，个税改革不能局限在起征点。建议按工资收入与其他收入综合征税，使高收入者多缴税，同时加入家庭赡养系数。
　　天津财经大学财政学科首席教授李炜光认为，由于各地生活成本不一样，应该允许不同地区的起征点有所差别，不能搞全国一刀切。此外，在社会保障体系尚不健全的情况下，扣除额应适当考虑家庭的教育、医疗、养老等生活成本支出。
　　经济学家李开发称，关于个税起征点，各界一直在讨论，此前有学者建议将个税起征点提高到5000元，但考虑到国情，这并不太现实。他个人认为，将个税起征点从现在的2000元提高至3000元比较合理。
　　中国社科院财政与贸易经济研究所研究员张德勇建议，在制定个税起征点时，应该与通胀情况挂钩。考虑到未来物价上涨等因素，本次个税起征点上调应打够提前量。
　　中国税务学会理事、中山大学教授杨卫华昨日表示，从目前的情况测算，起征点从现在的2000元提高到3000元最为合理，但考虑到国家可能逐步提高，杨卫华猜测提高到2500元的可能性最大。
　　中国社科院财税研究室主任张斌表示，可以肯定的是，个人所得税费用扣除额和工资薪金项目九级税率今年两个都会动。个人认为，工资薪金项目的九级税级应该调整为不超过五六个。(.中.新.网 .王.晔.君)

　　谢旭人：今年分步实施个税改革
　　财政部3月1日消息，财政部部长谢旭人日前在答记者问时表示，2011年将在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，相应调减营业税，从制度上逐步解决货物与劳务税收政策不统一的问题。完善消费税制度，分步实施个人所得税改革，进一步推进资源税改革，开展房产税改革试点。
　　谢旭人表示，2010年全国财政赤字占GDP的比重在2.5%左右，债务余额不到GDP的20%，控制在安全范围之内。2011年继续实行结构性减税。对部分小型微利企业继续实施所得税优惠政策。实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策。发挥财税政策稳定物价的作用，保障低收入群体基本生活。
　　2011年还将加快小型农田水利建设，提前一年完成 2010-2012年规划的重点小型病险水库除险加固任务。增加对种粮农民的各项补贴规模，完善涉农补贴政策。稳步提高小麦(2866,-18.00,-0.62%)、稻谷最低收购价。取消粮食主产区粮食风险基金地方配套，健全对产粮(油)大县奖励政策。加强重点节能工程建设，进一步加大节能产品惠民工程实施力度，扩大对购买节能和新能源汽车的补贴范围。继续推广并完善排污权有偿使用和交易试点。(.中.国.证.券.报 .朱.宇)

　　国务院今日讨论个税起征点 普遍预测调至3千元
　　温总理日前与网友在线交流时表示，国务院今日将讨论提高个人所得税的薪酬起征点，之后报全国人大批准，这是今年给老百姓办的第一件实事。
　　多位专家预测，个税起征点可望从目前的2000元提高至3000元，且现行的九级税率也可能作出相应调整，减少税率档次扩大级差，从而降低中低收入者的税负。经济学家李开发分析，如果个税起征点上调至3000元，将使得20%以上就业人群的赋税负担减为零，对提高中低阶层收入意义重大。
　　专家倾向3000元起征
　　李开发说，此前有学者建议将个税起征点提高到5000元，但考虑到国情，这并不太现实。他个人认为，将个税起征点从现在的2000元提高至3000元比较合理。
　　中国社科院财政与贸易经济研究所研究员张德勇、中国人民大学财政金融系安体富教授也认为，将个税起征点调整至3000元比较合适。
　　安体富算了一笔账：根据国家统计局的数字，2008年北京市每户家庭的平均人口为2.8人，每户平均就业人口为1.5人，城镇居民年人均消费支出为16460元，也就是每户家庭每月平均支出为3841元(16460×2.8÷12)。如果个税起征点为2000元，则每户扣除额就是3000元，与实际需求相差841元，只能满足北京市民78%的基本生活需求。换算到上海，也只能满足上海市民66%的基本生活需求。
　　近年来，收入差距扩大已成为经济发展中最突出的矛盾之一，个税征收上出现的贫富倒挂更是备受诟病，这主要表现在我国工薪阶层成为个税的主要负担群体。李开发认为，提高个税起征点，可以降低中低阶层赋税负担，对社会稳定起到一定作用，也能体现出个税是社会公平调节器的作用。
　　税率档次可能减少
　　专家们表示，工资、薪金所得适用个人所得税九级累进所得税率可能会进一步优化。按照现行税率表，扣除三险一金和2000元费用后，超出金额在0元-500元、500元-2000元、2000元-5000元、5000元至2万元，个人所得税分别对应5%、10%、15%和20%的税率。对于超出部分在2万元以上的，每隔2万元，税率增加5个百分点，最高税率为45%。
　　安体富称，从九级降至六级或五级已是学界普遍看法，税率级数应调低，低收入层的级距要拉大。
　　张德勇建议，除了压缩税率分级，还应把每一级之间的纳税距离适当扩大，比如现在的税级划分是，超过500元至2000元为一级，税率10%；超过2000元至5000元又是一级税率15%，这样的税率政策对中低收入可能会有影响。可以把两者之间纳税距离扩大些，直接将变成超过500元至4000元或者5000元定为一级。 (.新.闻.晨.报.刊)
　　算账》
　　以月薪6000元工薪阶层为例
　　在目前免征额为2000元的情况下
　　应纳税所得额=6000-2000=4000(元)
　　应缴纳个税=500×5%+1500×10%+2000×15%=475(元)
　　个税起征点上调至2500元，少交税75元
　　在级差和税率不变的情况下，免征额上调为2500元
　　应纳税所得额=6000-2500=3500(元)
　　应缴纳个税=500×5%+1500×10%+1500×15%=400(元)
　　个税起征点上调至3000元，少交税150元
　　在级差和税率不变的情况下，免征额上调为3000元
　　应纳税所得额=6000-3000=3000(元)
　　应缴纳个税=500×5%+1500×10%+1000×15%=325(元)
　　（.重.庆.晚.报）

　　国务院今讨论个税起征点 调至3000元每年省1200元
　　2月27日，温家宝总理接受中国政府网和新华网的联合专访时透露，国务院将于今日研究讨论提高个人所得税薪酬的起征点。
　　个税起征点将上调，昨日引发热议，多位专家均预测，个税起征点可望从目前的2000元提高至3000元，而且现行的九级税率也可能作出相应调整，减少税率档次扩大级差。经济学家李开发分析，如果个税起征点上调至3000元，将使20％以上就业人群的赋税负担减为零，对提高中低阶层收入意义重大。
　　帮你算账
　　调至3000元最少年省1200元
　　如果个税起征点上调至3000元，税务部门工作人员帮百姓算了这笔账：假设按现行标准不变，即个税的最低税率超出500元征收5%，超出500元至2000元之间征收10%，那么一方面月收入低于3000元的人就可以不缴税了；另一方面月收入超过3000元的，也可以有1000元的收入纳入免征税范畴，一年下来比过去至少节省1200元。
　　比如，对于一名月收入2500元的普通员工来说，他过去每年要缴300元的个税，以后就不用缴这笔钱了。以月收入不到4000元为例，每年缴税2100元左右，如果起征点上调至3000元，那么一年就只要缴900元的个税了。
　　专家观点
　　个税不能放过隐性收入
　　李开发认为，将个税起征点提高至3000元比较合理。中国社科院财政与贸易经济研究所研究员张德勇、中国人民大学财政金融系安体富教授也认为，将个税起征点调整至3000元比较合适。
　　另外还有一种比较普遍的观点是，现行的5%税率只适用于月应纳税所得额500元以下，可以将其适用范围提高到2000元或者3000元以下。
　　安体富称，从九级降至六级或五级已经是学界的一种普遍看法。
　　专家还指出，个税改革更重要的是税收征管体制改革，比如研究征管对策，对隐性收入、灰色收入等进行有效征税等。
　　网友调查
　　近八成期望调至4000元以上
　　个税起征点上调至多少较为合理呢？新民网2月28日13时43分发布了题为你认为目前个税起征点多少合适的民意调查。截至3月1日12时，共有1170名网友踊跃参与了投票。近八成的网友希望个税起征点能调至4000元以上。
　　民调投票结果显示，接近八成的网友（895名，占投票总人数的76%）希望，个税起征点应该调整到4000元以上。15%的网友（179名）则称支持按区域薪资水平实行分层制，认为个税起征点应取决于区域薪资的水平。6%的网友（67人）认为，个税起征点应在3000元到4000元之间。(.长.沙.晚.报 .华.商.报)

　　个税起征点应提至5000元
　　昨日下午，在渝全国政协委员搭乘飞机离开重庆前往北京。张轩、徐鸣等市领导到重庆江北机场送行。已先行抵京的市政协主席邢元敏到北京机场迎接。全国政协十一届四次会议将于3日开幕，13日闭幕。
　　市政协副秘书长陈昌齐表示，截至昨晚，33名在渝全国政协委员们准备好的提案已经有近90份，大部分都涉及民生。如左宗申委员拟提出的提高个税起征点、王智彪委员拟提出的关于急待解决市民群众及退休职工看病难、看病贵、何永智委员拟提出的关于加快缩小贫富差距的提案等。
　　此外，在渝全国政协委员们也正在酝酿两个集体提案，分别与促进老年人事业和重庆能源保障有关。
　　5000元起征并不高
　　温家宝总理2月27日在与网友在线交流时曾透露，国务院将于3月2日（即今天）研究讨论提高个人所得税薪酬的起征点。而在昨日前往北京的路上，左宗申委员就告诉记者，自己今年的一个提案就是提高个税起征点。现在通货膨胀较高，工资不断上调，个税起征点还保持2000元不合适，应该提高到5000元。
　　左宗申认为，个税起征点调到5000元，这个数目之下不征收，之上可分级征收。据记者了解，关于个税起征点的调整，全国人大代表赵喜忠、李东生，全国政协委员宗庆后、贾康也都提出过这样的议案、提案。
　　全国政协委员严琦也认为，个税起征点提高到五千元左右是比较合适的。
　　但从2000元一次性提高到5000元，会不会太高，反而不现实？面对记者的疑问，左宗申解释说，虽然目前看起来有点高，但是要从长远看。中国经济这些年快速发展，政府政策较好，让老百姓能更多的享受改革开放的果实，群众收入未来增速并不低，提前把预征点设置高一点，以避免年年调。
　　严琦委员也赞成设置起征点时应充分考虑经济发展的速度，设置后，最好三五年都不动。
　　工人工资待遇已经提高
　　左宗申说，这两年来企业不断加薪，工人工资待遇提高不少。以宗申集团为例，一万多名职工中，八成是农民工，整个公司员工的月平均收入是4000元左右，一般工人的月收入为2000元到4000元。
　　严琦说，餐饮行业属于劳动密集型行业，在北京这样的一线城市，餐饮行业新进的服务员首月的工资在1600元左右，还要包吃住；第二个月开始，工资加奖金，一般都在2000元左右。在西部城市，餐饮行业中的服务员月收入也在1500元左右。
　　个税征收不要全国一刀切
　　左宗申说，征收个人所得税的主要目的是劫富济贫，但普通农民工和服务员都要交个税，这和它征收的目的有所冲突。
　　去年全国的通胀压力大，CPI位于较高的水平，在这样的宏观经济下，提高个税起征点，还能降低普通工薪家庭的负担，有利于社会和谐发展，个税起征点，全国最好不要一刀切，还应该与当地的人均收入水平挂钩。
　　算账
　　个税起征点若为5000元
　　6000元月薪可少缴400元
　　按照现行税率表，扣除三险一金和2000元费用后，超出金额在0元~500元、500元~2000元、2000元~5000元、5000元~2万元，个人所得税分别对应5%、10%、15%和20%的税率。对应的速算扣除数为0元、25元、125元和375元，对于超出部分在2万元以上的，每隔2万元，税率增加5个百分点，最高税率为45%，最高速算扣除数为15375元。个税起征点若为5000元，6000元月薪可少缴400元。
　　（见右图）
　　税率级次可能减少 起征点应与通胀挂钩
　　有专家认为，此次对个人所得税法修改内容包括调整工薪所得费用扣除额，即免征额，以及调整工薪所得税率的级次和级距。除此之外，还将建立一套制度，动态调整费用扣除额。目前暂定为每三年调整一次。中国社科院财政与贸易经济研究所研究员张德勇认为，在制定个税起征点时，应该与通胀情况挂钩。考虑到未来物价上涨等因素，本次个税起征点上调应打够提前量。
　　起征点就高不就低
　　中国人民大学教授、中国税务学会副会长安体富曾做过详细的测算，他认为动态调整非常必要，而且应根据城镇人均消费支出来确定。如果扣除额按照区域收入水平不同，各省采取不同标准，则按各省人均消费支出来确定。如果采取全国一刀切，则可以按全国城镇人均消费支出来确定。
　　在扣除额的设置上应就高不就低，按北京、上海等城市的人均消费支出水平来设定全国标准。安体富认为，这个动态调整不一定每年都调，可以3~5年调一次。
　　税率级次可能减少
　　目前，我国缴纳个人所得税有九级税率。安体富称，从九级降至六级或五级已经是学界的一种普遍看法，税率级数应调低，低收入阶层的级距要拉大。
　　张德勇则认为，除了压缩税率分级，还应把每一级之间的纳税距离适当扩大，比如现在的税级划分是，超过500元至2000元为一级，税率10%；超过2000元至5000元又是一级，税率15%，可以把两者之间纳税距离扩大些，直接将超过500元至4000元或者5000元定为一级。

　　应考虑家庭收入情况
　　重庆大学公共事务管理系副主任曹跃群认为，个税起征点的变化，是一个系统工程，要充分考虑各种操作上的细节。比如说，两个三口之家，一家是一个人工作，收入4000元，一家是2个人工作，分别收入2000元。两个家庭负担差不多，总收入差不多，但一个家庭依法交了个税，一个家庭依法不用交个税，在个税的征收上，如果技术条件成熟，是否也考虑一下家庭的整体情况。（.新.闻.晨.报.刊 .梁.鹏 .柴.伟）