业内专家表示，“十二五”规划关于转型升级方面的内容比“十一五”规划更加深入全面，不仅涵盖内容更多，也指出具体的转型升级道路，因此政策更具有操作性。

　　指明转型升级道路

　　纲要明确，要实现转型升级、提高产业核心竞争力，需要从以下几方面着手，具体包括改造提升制造业、培育发展战略性新兴产业、推动能源生产和利用方式变革等。

　　业内专家表示，产业转型升级是“十二五”规划与“十一五”规划的显著区别之一。据了解，“十一五”规划针对产业结构优化升级主要强调了目标为产业、产品和企业组织结构更趋合理，提升服务业增加值比重等内容。而在“十二五”规划中，明确指出了实现转型升级的方式，包括产业结构调整以及技术升级等，在内容上具有更强的操作性。

　　在提升制造业方面，优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。具体体现在通过政策措施促进包括装备制造、船舶、汽车、冶金等传统行业实现技术升级。例如装备制造行业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加强重大技术成套装备研发和产业化，推动装备产品智能化。汽车行业要强化整车研发能力，实现关键零部件技术自主化，提高节能、环保和安全技术水平。

　　此外，纲要明确，坚持市场化运作，发挥企业主体作用，完善配套政策，消除制度障碍，以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度。

　　新兴产业政策“红利”披露

　　正如市场预期，大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业再度成为“十二五”规划纲要的突出重点，与此前的报道有所不同，此次纲要详细指明了七大战略性新兴产业的发展重点，并明确战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右。

　　其中，节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。新一代信息技术产业重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。生物产业重点发展生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造。高端装备制造产业重点发展航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备。新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。新材料产业重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性基础材料。新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术。

　　为了实现上述目标，纲要还罗列了诸多支持新兴产业发展的政策“红利”。例如，纲要强调将设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大政府新兴产业创业投资规模，发挥多层次资本市场融资功能，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。综合运用风险补偿等财政优惠政策，鼓励金融机构加大信贷支持力度。完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系。

　　业内专家指出，纲要对战略性新兴产业支持政策的明确化，让很多有志于从事新兴产业的企业吃了“定心丸”，也有利于新兴产业加速发展，显著提升其对经济总产值的贡献。