李克强：坚决落实房地产市场调控政策措施
　　李克强在全国保障性安居工程工作会议上强调：
　　加大投入 完善机制 公平分配 大规模实施保障性安居工程
　　中广网北京2月24日消息(记者 侯艳) 中共中央政治局常委、国务院副总理李克强24日出席全国保障性安居工程工作会议并讲话。他强调，要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，大规模实施保障性安居工程，加大投入，完善机制，公平分配，保质保量完成今年开工建设1000万套的任务，努力改善群众住房条件。
　　会上，国家保障性安居工程协调小组与各省级政府签订了今年工程建设目标责任书，将建设任务分解到各地。在认真听取住房城乡建设部和有关省份负责人发言后，李克强说，住房乃民生之要。近年来棚户区改造、廉租房、公租房等保障性住房建设力度逐步加大，上千万困难群众住房明显得到改善。今年要求建设1000万套保障性住房是硬任务，对于稳预期控房价、惠民生促和谐、扩内需转方式具有重大意义，也是调整收入分配结构的重要举措。各地要抓紧安排开工，尽早建成投入使用。
　　李克强指出，加快推进保障性安居工程，要把保障基本需求与引导合理消费结合起来，从我国人多地少的基本国情出发，多提供小户型、齐功能、质量可靠的住房。在继续推进廉租房、棚改房等保障房建设的同时，要大力发展公租房，满足居民住房租赁需求，形成梯度消费的合理模式。
　　李克强说，加大政策支持力度是保障性安居工程建设的前提条件。要大幅增加并极早下达中央和地方财政资金，减免相关税费，合理确定公租房租金水平，引导银行贷款和社会投资，多渠道筹集建设资金，保证资金不留缺口。对公租房、廉租房、棚改房建设用地按规定实行划拨方式，并增加普通商品住房建设供地。
　　李克强强调，确保分配公平是大规模实施保障性安居工程的生命线。要坚持把增加投入与创新机制并重，从准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面制定一整套制度，实行保障房源、分配过程、分配结果三公开，强化监督管理，确保分配公平公正，使低收入和中等偏下收入住房困难群众真正受益。必须严格执行工程建设各项规定，确保房屋质量和建设资金安全，经得起历史和人民的检验。在运营上要注重发挥市场机制的作用，降低管理成本，提高管理效率，实现保障性安居工程可持续运转。
　　李克强说，各地要进一步加强领导，明确目标责任，及时制定实施细则，有效抑制投资投机性需求，增加普通商品住房供给，坚决落实进一步加强房地产市场调控的政策措施。（中国广播网）

　　国家发改委：房价不稳可能问责省级政府
　　中国青年报北京2月23日电 (记者王亦君 崔丽)加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国，进一步完善和实施土地招拍挂制度试点，加快房地产市场和个人住房信息系统建设，全国人大财政经济委员会今天向十一届全国人大常委会第十九次会议提交了《发展改革委关于落实全国人大常委会对国民经济和社会发展计划执行情况报告审议意见的报告》。报告中提出，国家发改委会同有关部门对十一届全国人大常委会第十六次会议《对今年以来国民经济和社会发展计划执行情况报告的意见和建议》高度重视，根据常委会组成人员提出的意见和建议，在重视保障和改善民生等方面明确提出了下一步改进工作的意见。
　　报告提出，2010年以来，针对部分城市房价上涨过快的问题，国家出台了一系列房地产市场调控政策，取得了积极成效，下一步要保持房地产政策的统一性、稳定性，坚持供需双向调节，引导房地产市场健康发展。主要工作包括：对省级人民政府住房保障和稳定房价工作进行考核和问责，对政策落实不到位、工作不得力的进行约谈，直至追究责任；严格执行好差别化房地产信贷政策，对不认真执行差别化信贷政策的商业银行，一经查实严肃处理；切实落实中小套型普通商品住房建设计划和供地计划，督促房价上涨过快的城市增加居住用地的供应总量；对房地产开发企业闲置土地、违法改变土地用途和性质、拖延开工时间、捂盘惜售等违法违规行为，加大曝光和处罚力度。
　　同时，加快建立符合我国国情的基本住房保障制度，是房地产市场调控的重要内容，将强化政府对低收入家庭的住房保障责任，继续做好基本住房保障法的研究论证工作；对各地2010年保障性住房、棚户区改造和农村危房改造等任务完成情况进行检查考核，提早分解下达2011年开工建设保障性住房、改造各类棚户区住房1000万套的分地区计划，及时下拨中央财政专项补助资金；加快建立差别化的房地产土地供应政策，确保落实中央确定的保障性住房、棚户区改造住房和公共租赁住房建设用地，完不成这三类住房供地任务和比例的地区应停止商品房建设供地；督促和引导金融机构支持保障性安居工程建设，抓紧制定支持公共租赁住房建设的中长期贷款政策。

　　五大行北京首套房贷利率优惠取消
　　在信贷持续收紧、利率普遍上扬的情况下，五大行在北京地区的首套房贷款优惠利率已经全面取消，统一执行央行规定的同档期基准利率。但是记者了解到，在北京地区房贷优惠利率并未完全绝迹，部分中小银行在首套住房贷款利率上仍存优惠空间。
　　此外，北京地区商业银行较为严格地执行二套房贷利率上浮10%的最低利率标准。随着信贷资源的紧张，有些银行的分支行信贷经理已经自主提高二套房贷款利率的上浮比例。
　　首套房贷利率优惠将成历史
　　春节后，工行、农行、中行、建行和交行五大银行在北京纷纷取消房贷优惠利率。工行人士表示，上级已经下发正式文件，要求各支行取消首套住房贷款的优惠折扣利率。现在我行首套房贷利率执行标准为央行5年期以上6.6%的贷款基准利率。
　　建行某支行房贷客户经理表示，虽然近期仍旧有部分客户的首套住房贷款利率做到了85折，但是能否通过审批不得而知。现在多数贷款已经按照基准利率来执行。以前对一些优质客户的利率优惠也在这次调整中取消。
　　记者了解到，五大行中只有交行保留了对优质客户的一些房贷利率优惠。该行人士表示，只要是交行沃德财富的客户，可以继续享受到85折的优惠。 符合我行沃德财富客户的条件是客户平均每天资产超过50万元，资产形式可以为定、活期存款，也可是购买我行的理财产品。
　　业内人士指出，大行房贷业务占比在北京地区超过一半以上，所以五大行率先取消优惠在行业内必然起到示范效应，带动部分中小银行相继跟进。未来首套房贷优惠可能会成为历史。以贷款100万20年还清为例，享受85折优惠和执行基准利率月供相差551元。
　　据了解，目前北京地区浦发、兴业、深发展首套房贷利率可以享受9折优惠，而华夏银行仍旧执行85折的优惠利率。
　　二套房利率被加息
　　记者致电多家银行的电话银行了解到，北京地区各家银行都严格执行二套住房贷款首付比例最低6成、利率最低执行基准利率1.1倍的国家规定。其中建行客服人员表示，对于二套房贷款，如果客户在过去两年内存在3次以上的贷款逾期记录，那么贷款利率将在1.1倍的基础上再上浮0.05倍。
　　某银行人士表示，现在国家住房信贷政策是支持购买首套住房，限制二套住房，禁止三套以上住房。其中，利率1.1倍只是银行二套房利率的最低标准，既然现在银行信贷这么抢手，首套住房的优惠利率已经取消了，银行自然对二套房贷利率不会手软，有些银行已经自主提高上浮比例。现在有些银行当月额度用尽，基本上不再放款。与其让客户怨声载道地排队等待审批，不如提高房贷利率让其知难而退。这样，北京地区的部分银行甚至将二套房贷利率提高至基准利率的1.2倍左右。(中国证券报)

　　限购令尴尬：80%城市抗令
　　凸显中央政府巨大决心的楼市调控新国八条正面临着尴尬。1月26日，国务院常务会议再度推出八条房地产市场调控措施，限购是重中之重。但新国八条中规定各地出台限购令的期限即2月中旬已过，截至南都记者发稿时，各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的70个大中城市中，目前有15个城市正式实施，另计上仍未实施但限购细则已经报批的广州等3个城市，仅有18个城市落实了新国八条。
　　即便是这些已经出台了限购令的城市，在限购时间方面，只有贵阳明确了调控目标，其他城市都没有相关规定，只是一个临时性的措施。广州市社科院科研处处长彭澎认为，这反映出地方政府在落实中央政策时仍存在很大的抗拒和侥幸心理，地方政府对土地财政的依赖现状没有改变，房地产行业对地方G DP的巨大贡献，加之调控以来并没有哪个地方政府因为没有严格落实政策而受到严厉的处罚，能拖则拖是必然的选择。
　　八成未按时出限购令
　　根据新国八条规定，尚未采取住房限购措施的直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，要在2月中旬之前，出台住房限购实施细则。其他城市也要根据本地房地产市场出现的新情况，适时出台住房限购措施。
　　1月31日，青岛率先出台新版限购令。此后，上海、北京等地相继出台。而今已步入2月下旬，目前已落实或即将落实限购政策的城市却仅有18个：北京、上海、天津、长春、成都、广州、贵阳、哈尔滨、济南、南京、南宁、石家庄、太原、武汉、宁波、青岛、无锡和厦门。在诸多非直辖市的省份中，山东省政府办公厅印发通知规定，全省各地可制定相应限购限贷办法，通知规定了限购套数，还提出人民银行各分支机构还可提高二套房贷款首付款比例和利率。
　　这意味着，国家统计局重点监测的70个大中城市中，仍有52个城市未出限购细则，约八成城市未在国务院要求的2月中旬之前落实新国八条。
　　这些限购城市中也只有贵阳明确了调控目标，此外，长春、青岛也明确了执行到年底，而其他城市都是没有时间限制的。这意味，地方限购的措施可以随时发生变化。彭澎向南都记者表示，这种没有目标和期限的做法，很难让公众对地方政府限购政策持有信心。更像是应付中央的政策，并没有真正严格落实的意思。一旦中央政策发生改变，这些城市也会随之改变。
　　诸多业内人士认为，从限购区域看，北京、上海等一线城市都比较严厉，本地居民限购第三套、外地居民限购第二套以及不符合条件的外地居民限购的范围为全市范围，而包括贵阳、石家庄、哈尔滨等6个城市在内的限购范围并非全市，如贵阳限购范围仅为中心人口密集的且房价高过一环内的住房。而从目前已经出台新版限购令细则的上述16个城市各自的规定看，共同点是本地居民家庭限购第三套，外地居民家庭限购第二套；户籍以及社保和纳税证明成各地限制外地人购房的门槛。
　　地方土地财政断奶难，能拖则拖
　　有意思的是，楼市步入调控以来，即便是新国八条出台之后，没有一个城市表态自己属于房价较高、涨幅过快，不约而同的是，全国各地大中城市对此保持沉默。即便是即将实施细则的广州，官方也称自己跟其他一线城市比，房价是比较合理的。
　　土地财政是地方财政收入的主要来源，房地产行业对地方经济的贡献巨大，这在短期内都没有改变，地方政府落实楼市调控政策根本没有动力。彭澎认为，新国八条也没有明确哪些城市属于房价过高、上涨过快必须要落实限购，让地方政府自己承认，简直是不可能的事情。
　　以海南为例，根据2月20日海南省统计局、国家统计局海南调查总队公布的《2010年海南省经济和社会发展统计公报》显示，2010年，海南省地方财政收入达到271 .06亿元，增长52 .1%，增速比全国财政收入增长的21.3%高3 0 .8个百分点，增幅为全国第一。而房地产开发投资467.87亿元，同比增长62.5%，是拉动投资快速增长的主力。与之对应的是，根据国家统计局的1月报告，海口、三亚的房价同比分别上涨21.6%和19.1%。但这两个城市至今未落实限购政策。
　　有意思的是，新华社前日亦发文抨击此种现象，文章指出，如今房价节节走高，迟迟不出台限购令，可见有些地方对土地财政的依赖性很大。文章最后强调，限购令出台后，投机和热钱有转战二、三线城市迹象。因此，其他城市应积极跟进，出台限购令宜速不宜迟，抢抓时间与房地产投机赛跑，早一天出台就能早一天阻止热钱兴风作浪。
　　还有一个重要的原因是历次调控，落不落实调控政策，落实得彻底不彻底，最严厉的问责不过于国土部约谈。彭澎向南都记者表示，虽然新国八条很严厉，但是一没有明确哪些城市必须限购，二没有对不落实政策的城市给予主要官员怎样的处罚，在这种情况下，能拖则拖成为各个城市的选择，一线城市看北京，二线城市又看着一线城市，三线城市更不急，这么多的城市都没有出台，法不责众，都存在着侥幸心理。
　　中央政府能否杀一儆百
　　限购政策究竟有多大威力？从限购政策的本身而言，业界人士也是看法不一。世联地产(26.80,-0.30,-1.11%)根据其对目前主要限购城市的市场监测数据来看，北京自去年4月底宣布限购以来，短期内市场需求抑制较明显，随后市场有在去年9、12月出现两波比较大的反弹。虽然由于限购令出台的时间还比较短，还有待市场检验。但从市场周成交变化情况来看，大部分城市，短期效应较明显。而有少数城市，如天津限购后市场成交仍然保持上涨态势。
　　从目前实施限购的城市效果来看，需求非但没被压制，相反市场表现得更加反复无常。世联地产一位不愿具名的分析师认为，首先，对限购城市本身来说，限购的实施，会短暂压制需求，而随后在市场对限购认识渐清的情况下，市场则开始报复性的反弹，如北京在去年9、12月的两波反弹；其次，限购城市被压制的需求会转移到周边城市，从而造成周边未实施限购的城市的市场短暂的火爆。如深圳周边的惠州，在深圳去年9月30日宣布限购后，去年10月份惠州成交量环比增长55%。
　　市场的反复恰恰说明各地在落实调控政策时存在侥幸心理。彭澎认为，尽管目前限购令的效果可能需要到4、5月份才能显现，但如果坚持限购一年，房价肯定会下跌。在他看来，中央政府对楼市调控的决心巨大，后续若各地态度依然暧昧，极可能会被迫严惩对政策落实不力的城市，只要有一起严惩的例子，相信楼市的政策将会得到很好的落实。（南方都市报）

　　房产税税率分界线引争议
　　按照新近公布的上海房产税试点方案，每平方米单价不超过28426元(均价14213元的2倍)的应税房屋面积，将按0.4%的税率征收房产税；单价超过28426元的，税率为0.6%。
　　根据《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》，房产税实行差别化的比例税率，应税住房每平方米市场交易价格低于上海市上年度新建商品住房平均销售价格2倍(含2倍)的，税率可暂减为0.4%。以上则适用税率暂定为0.6%。
　　2月18日上海市统计局最新公布的数据显示，2010年上海市新建商品住宅全市平均销售价格为14213元/平方米，剔除经济适用住房和动迁安置住房等保障性住房后的市场化新建商品住宅，平均销售价格20995元/平方米。
　　昨日记者咨询了上海市静安区房地产交易中心，对方告知，动迁安置房和经济适用房并不在征税范围内，即便是面积超过，也不会征收房产税。
　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭告诉记者，若应税住宅不包含上述两类房，以20995元的2倍即41990元为分界线更合理些。
　　中国房地产信息集团分析师薛建雄则表示，以28426元为分界线体现了从严调控市场的原则，从长远来看，动迁配套房也是要纳入房产税征税范围的，所以要把动迁配套房的均价算进去。
　　2010年上海市发布《关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作的若干意见》，被动迁居民家庭获配的动迁安置房(配套商品房)允许上市交易期限由取得房地产权证满5年调整为满3年，被动迁居民家庭取得房地产权证(小产证)满3年的动迁安置房可以转让、出租。
　　动迁配套房数年之后就可以转手交易，变成商品房了。但第一次分给个人的时候，应该是政府补偿，所以先不征税和限购。薛建雄说。
　　复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰也表示，如果承诺保障房不征收房产税的话，应该按照20995元的均价来确立税率分界线。当然这也可能说明保障房的豁免是有争议的、暂时的，可能将来要纳入征税。
　　陈杰说，动拆迁配套房可能是一套换几套，或者是以小换大，超过人均60平方米房产税起征点的可能性很大，但不可能同房不同税，一直搞双轨制，未来存量房和增量房也是要并轨的。
　　薛建雄认为，未来有可能产生的市场影响之一是在新盘定价方面。由于一房一价的原则，均价在2.85万元/平方米的楼盘，会造成有房源按0.4%征税，有的房源按0.6%征收。估计开发商定价时会尽量避开2.5万~3.3万元这个区间，以避免同区房源出现房产税差异化。
　　同时，据财新网报道，上海、重庆开征房产税以来，上海市地方税务局至今未收到第一笔房产税；重庆三周来仅征收两笔。对此，汉宇地产董事总经理施宏叡告诉记者，从2011年1月28日开始至今，上海各家中介居间受理的业务单数不多，按照正常的审批受理流程，中介居间送达驻各区交易中心和税务窗口的房产税申请单子，总量不大。随着时间的推移，实际成交案例将会多起来。
　　汉宇地产的市场报告显示，虽然细则出台，但是还有一些政策疑问，许多中介企业也去交易中心进行咨询，但是部分问题未给予明确答复，并存在口径不一致等情况。比如，一方是本市户籍，而另一方是外地户籍，免征税面积是多少？一些交易中心也未得到明确回复。此类问题给门店的操作带来一定的困难。
　　另据统计，全市存量房成交方面，据21世纪不动产对上海区域旗下300余家门店抽样统计，自房产税政策正式实施日起至本月20日，全市二手房均价在2.84万元/平方米以上的房源成交占总成交量比例约为4.3%。而1月份前27天该价格区间成交套数占比约为7.5%。(.第.一.财.经.日.报)

　　房产税何时会在全国推行
　　嘉 宾 丁茂战 国家行政学院研究室副主任
　　苏 明 财政部财政科学研究所副所长
　　高培勇 中国社科院财政与贸易经济研究所所长
　　中国的房产税征收试点工作1月28日已经在重庆和上海两市启动。日前，北京市副市长陈刚表示，北京未来不排除出台房产税。那么，房产税会在全国推行吗？何时会全面铺开？近日，记者就相关问题采访了部分专家学者。
　　重要意义是调节收入分配
　　问：《中华人民共和国房产税暂行条例》是1986年由国务院颁布实施的，但当时的房产税主要是对生产经营性房产征税，这次改革就是扩大了征收范围，对个人住房也要征房产税了，这一改革的主要目的是什么？
　　丁茂战：房产税确实不是新词，一来这是市场经济国家比较通行的做法，二来国内对征收房产税具备了一定的民意和社会基础。中央在十七届五中全会上已经作出明确部署。开征房产税的目的：一，这是针对目前楼市价格居高不下采取的一个应对措施，旨在通过提高税负对多面积住房者、多套住房者、高档住房者进行适当限制，整顿房地产市场秩序；二，这也是收入分配制度改革的内容，对于高收入群体，通过房产税形式在一定程度上削高，使税率制度更好地发挥调节收入分配的作用。
　　苏明：目前世界上大多数国家和地区都对住房征收房产税，通行的做法是将房产税作为调节收入和财富分配的重要工具，对个人住房在保有环节每年普遍征收，对低收入家庭、弱势群体的住房给予减免税。房产税收入归属地方政府，主要用于教育、卫生、消防、治安及基础设施等公共服务支出。
　　高培勇：房产税试点，可以说是我国完善财产税的一个突破口。房产税更为重要的现实意义是调节收入分配，分好社会财富的蛋糕。房产税改革主要目的还是着眼于市场制度建设，对于房地产市场调控会有积极作用，但不会对房价产生决定性影响，人们对此应当有一个正确的认识与合理的预期。
　　不会增加普通居民负担
　　问：如何看重庆和上海房产税试点实施？
　　丁茂战：无论上海还是重庆，不久前推出的房产税方案，象征意义大于实际效果，一是起征点定得非常高。上海规定对本市居民第二套及以上新购住房、人均面积60平方米以上部分才进入被征范围；重庆征收对象是拥有独栋住宅和新购高档住宅，对于已购老独栋住宅，免征面积高达180平方米，对于新购独栋住宅免征面积高达100平方米，能够进入这个范围的人群相当少。二是税基低。例如，上海税基是0.6%，以其交易价格70%为计算基数，且如果交易价格不及上年市场均价2倍以上，税基下降到0.4%。重庆也只有0.5%。能够进入上述征收范围的富裕家庭，征收这点房产税，对于他们来讲，堪称九牛一毛。
　　苏明：在目前一些大城市房价快速上涨、政府不断加强房地产市场调控的情况下，房产税的出台不但使房地产税制更加完善，也为政府提供了一个重要的调控手段。开征房产税，意味着调控措施从交易环节延伸到了保有环节，限购措施与增加持有成本两头发力，调控效果会更好。同时，征收房产税有利于引导居民的住房消费更加趋于理性。
　　高培勇：从上海、重庆的试点方案来看，目前房产税主要是面向个人新增的多套住房，或别墅等高端住房征收，不会增加一般收入水平的普通居民的负担。特别是试点方案明确提出，征收的收入将用于保障性住房建设，解决低收入家庭住房困难等民生问题，更加体现出房产税在调节收入分配、促进社会公平方面的重要作用。
　　短期不会全面实施房产税
　　问：何时是房产税在全国推广的时机？
　　丁茂战：我国短期内尚不会全面实施房产税，5年能够全面推广已经相当不错。全面征收，意味着要对新老房全面征收，而已经售出居住的住房，目前产权结构复杂，产权主体和各自家庭关系复杂，房地产相关信息不统一、不完全，甚至不真实。全国各地情况差异很大。前期这些准备工作错综复杂，推进极其艰难，难以很快在全国实施。上海、重庆只是启动试点工作，要先易后难，从新买的高档住房、新买的住房逐步推进，完成这个试点就要好几年。
　　苏明：改革方案在考虑百姓基本居住需求时，既要考虑不同城市居民的平均住房水平，也要考虑未来居住需求的增长空间。税制的出台应该至少管未来一个时期。
　　高培勇：当前改革房产税的重点应放在现有征税范围内对计税依据的调整，改革应将原先按房产原值计税改为按评估值也就是市值计税，从而更好发挥房产税调节贫富差距的作用。（人民日报海外版）