国务院高调规划稀土行业5年发展图景
　　记者 朱宇琛
　　合理确定年度稀土开采总量和出口配额 加快行业兼并重组提高产业集中度
　　国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。会议要求，力争用5年左右时间，形成稀土行业持续健康发展格局。
　　业内人士表示，这是国家层面首次对稀土行业发展设定具体时限，一直备受关注的稀土行业中长期发展方向终于高规格定调。稀土行业显然迎来整顿和升级大年，相关龙头企业将集中受益。
　　本报还获悉，有关方面正在筹备设立新的稀土统筹机构。该机构将以稀土办公室的名义设置在工信部下，按照部际联席会议制度，统筹各部委意见，成为今后稀土行业政策制定和发布的主要执行单位。这意味着，之前我国稀土行业由多部委分散管理的情况将得到彻底转变。
　　业内表示，在政策的指导和驱动下，稀土行业大发展趋势已经不可逆转。
　　昨日的国务院常务会议指出，必须加快转变稀土行业发展方式，提升开采、冶炼和应用的技术水平，坚持保护环境和节约资源，坚持控制总量和优化存量，坚持统筹国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作。力争用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。
　　针对这一目标，会议具体规划了四个发展要点：一要建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理。对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准。合理确定年度稀土开采总量和出口配额。抓紧完善有关法律法规。二要依法开展稀土专项整治，坚决打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、破坏生态和污染环境等各类违法违规行为。三要加快行业整合，调整优化产业结构。深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度。四要加快稀土关键应用技术研发和产业化。
　　据了解， 相关部门将密集出台此次会议提及各方面的具体细化政策，包括环保标准、行业准入条件、出口监管办法等。（上证）

　　国务院出台稀土新政
　　2月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署了一系列稀土新政。
　　21世纪经济报道，稀土新政将对稀土实施更加严格的保护性开采，并提高稀土开采的环保标准。会议要求，统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额。
　　这意味着，我国将有一部分稀土矿山被禁止开采。
　　会议指出，稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展。
　　除了保护性开采，会议还要求继续依法开展稀土专项整治，打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、破坏生态和污染环境等行为。
　　提高产业集中度也再次被提及。加快行业兼并重组，提高产业集中度将成为今年稀土行业的主调。
　　中国稀土学会秘书长林东鲁对本报记者表示，稀土行业应该形成一个拳头。
　　此外，针对我国稀土高端应用研发滞后的问题，政府将引导和组织稀土生产应用企业、研发机构和高等院校，大力开发稀土深加工和综合利用技术，从而为发展战略性新兴产业提供支撑。
　　林东鲁对本报记者表示，我国稀土产业未来的前景在于深加工技术的发展。
　　通过上述措施，我国将力争用5年左右时间，形成稀土行业持续健康发展格局。
　　业内人士普遍预计，随着我国对稀土资源进行保护性开采和限制出口配额，稀土价格将继续上涨。
　　目前，我国拥有超过全球50%的稀土资源储量，并占据了全球90%的市场份额，但1990年至2005年，中国稀土的出口量增长了近10倍，平均价格却跌至1990年时的一半。

　　国务院力促稀土行业加快兼并重组
　　国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。
　　会议指出，稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。经过多年发展，我国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。但稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展。
　　会议强调，必须加快转变稀土行业发展方式，提升开采、冶炼和应用的技术水平，坚持保护环境和节约资源，坚持控制总量和优化存量，坚持统筹国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作，力争用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。为此，一要建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理。对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额。抓紧完善有关法律法规。二要依法开展稀土专项整治，坚决打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、破坏生态和污染环境等各类违法违规行为，维护行业秩序。三要加快行业整合，调整优化产业结构。深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度。推动企业技术改造。四要加快稀土关键应用技术研发和产业化。引导和组织稀土生产应用企业、研发机构和高等院校，大力开发深加工和综合利用技术，推动具有自主知识产权的科技成果产业化，为发展战略性新兴产业提供支撑。（证券时报）

　　稀土工业污染物排放标准有望颁布
　　最近两天，稀土永磁板块股票又开始了新一轮的上涨，其中广晟有色(600259.SH)已经连续两天涨停。
　　在分析昨天召开的国务院常务会议时，业内认为，国家从去年开始加强重视的稀土行业，有望通过陆续出台的新政和细则得以规范和整顿。
　　会议指出，要加快行业整合，调整优化产业结构。深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度。
　　目前，我国北方的稀土产业集中度比较高，北方轻稀土主要由包钢稀土主导，但南方的稀土产业集中度非常分散，近两年来，包括中国五矿集团、江西铜业集团、中铝公司等几家企业都在介入南方稀土行业的整合。
　　《第一财经日报》此前就曾报道，正在制定的《2009~2015年稀土工业发展规划》中就希望将目前近100家稀土分离企业通过重组削减到20家。
　　不过，由于很多稀土矿资源还掌握在各地政府手中，安信证券的分析师衡昆也建议国家有关部门出台一些政策，以推进地方政府支持稀土产业整合的积极性。
　　另据记者了解，制定多时的《稀土工业污染物排放标准》也有望在今年颁布。该标准实施后，将适用于现有稀土工业企业污染物排放、环境管理和新建、扩建、技术改造稀土工业建设项目的环境影响评价、设计、竣工验收和生产运行中污染物排放的管理。
　　目前，国内稀土冶炼分离行业门槛较低，产品主要用于出口，一个不懂技术的企业只要拿出几百万资金，买一套冶炼和分离设备就可建一家冶炼分离厂。一些中小型的稀土分离厂的污染也非常严重，而一些地方政府为了保证税收、GDP增长，也不愿强行关掉企业。
　　2010年，有关稀土产业的政策重拳频频出现。5月21日，国土资源部召开全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动会议，提出在6月至11月开展一次勘查、开采秩序专项整治行动。当月，工信部起草的《稀土行业准入条件》开始公示，为稀土矿的开采、冶炼设置了门槛。11月，商务部宣布启动2011年的稀土等矿产出口配额申报程序，并明确规定不符合环保要求，不具有与生产规模相适应的环保治理设施的不能进行配额申报。
　　中国稀土学会副秘书长张安文曾对本报指出，目前政府还是要保持出口配额紧缩、动态减少的政策稳定性和连续性，同时在国内提高产业规模化水平以及环保准入标准。

　　稀土国四条出炉 行业洗牌料加速
　　工业味精再度引起高层的关注。
　　第一财经日报报道，国务院常务会议16日研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施，会议提出，力争用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。
　　会议强调，加快行业兼并重组，提高产业集中度。
　　事实上，去年9月《国务院关于促进企业兼并重组的意见》已经明确，企业兼并重组锁定包括稀土在内的六大行业。
　　安信证券的分析师衡昆对《第一财经日报》分析，预计有利于稀土行业的相关政策和细则都会陆续出台，比如支持稀土行业的整合等。
　　行业准入条件正在制定
　　此次国务院常务会议提出四点措施，一要建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理。对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额。抓紧完善有关法律法规。二要依法开展稀土专项整治，坚决打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、破坏生态和污染环境等各类违法违规行为，维护行业秩序。三要加快行业整合，调整优化产业结构。深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度。推动企业技术改造。四要加快稀土关键应用技术研发和产业化。
　　对于今年稀土出口配额，工信部原材料工业司原副巡视员、中国稀土行业协会筹备组负责人王彩凤对本报记者指出：我个人认为，今年全年两批配额数目相加，与去年相比，基本不会降，或者减少太多。
　　商务部去年底公布2011年首批稀土出口配额，为14446吨，该数字较上年第一批配额16304吨，降低约11.4%。
　　王彩凤同时对记者指出，目前稀土的主要政策包括《2009-2015年稀土工业发展规划》、《稀土工业产业发展政策》、《稀土工业污染物排放标准》、稀土行业利用外资转型政策。目前最新的政策是《稀土行业准入条件》，正在征求意见。她说。
　　稀土版中钢协呼之欲出
　　对于加快稀土关键应用技术研发和产业化，王彩凤认为，这意味着国家不仅要加大对稀土研发力量的资金投入，也将提高现有研发力量的集中度，加大力量做新用途研究。我们本身的稀土研发力量并不少，科技人员也多，但是存在重复建设的问题，以后应该会加强这些人员的合作，分工协调。
　　不少专家对记者透露，真正做到稀土的高科技应用、占据稀土技术制高点，还是得立足本土。
　　世界铁矿石三大矿商之所以有定价权，首先是因为它们数量少，规模集中；其次是因为工业生产对于铁矿石的需求较大。稀土的情况则比较特殊，虽然是高科技产品不可或缺的材料，但是需要的用量却并不大。因此需要压缩产能。中国稀土学会学术部主任陈占恒说，同时，我们也需在稀土行业征收环境税和资源税，来保障产业的可持续发展。
　　据了解，目前中国稀土储量约占全球的36%，但产量则占全球的90%以上。2010年1~11月，中国共出口稀土3.5万吨，出口量约占国内总产量的三分之一。
　　其他国家其实不是担心买不到稀土，而是担心买不到廉价的稀土。他们希望中国稀土永远卖个土豆价、白菜价。原五矿商会副会长、清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭在接受新华社采访时说，中国不是要限制稀土出口，而是希望出口深加工产品，提高产品附加值。
　　为促进稀土行业健康发展，中国还将成立稀土行业协会。
　　王彩凤此前在2010国际稀土研讨会间隙对记者表示，如果顺利，该协会将于今年5月成立，中国将进一步掌握稀土产品的定价权。而在筹备中的稀土协会将包括93家会员，囊括了国内主要的稀土开采、生产企业。
　　她希望该协会将来能够发挥类似中钢协的作用，对于稀土产品的定价、稀土出口配额等方面能够施加一定的影响力，引领这一行业健康有序发展。

　　政策利好频出 一批稀土行业上市公司长期受益
　　证券时报记者 陈锴
　　昨日，市场的聚焦点再次落在稀土上，国务院有关促进稀土行业持续健康发展的政策措施激起了市场关注。会议要求，我国将对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额。
　　虽说会议中的很多要求在此前整治措施中似曾相识，但还是引起了业界的高度注意。从以往工信部、国土资源部及环保部等部委对稀土行业的整治，到如今国务院专门召集会议研究部署行业发展，体现了我国政府对稀土行业的整治再次升级。湘财证券研究员叶鑫对记者称。
　　不仅是行业整治的高度在升级，此次会议关于加快稀土关键应用技术研发和产业化也尤为引人注意，国元证券研究员苏立峰对记者称，在以往监管中，行业整治是重头戏，但此次会议对稀土应用要求显示了行业发展的新方向。
　　长期以来，低门槛的行业准入使得国内稀土行业污染严重，也加剧了行业混乱和无序。在此次政策中，关于稀土行业整治的描述占据了相当篇幅。叶鑫称，稀土行业的准入门槛一直是市场期待点，联系到前不久环保部领导关于稀土工业排放标准的讲话，行业的整治更加有法可依。
　　资料显示，酝酿已久的《稀土工业污染物排放标准》在通过环境保护部审核后，已经进入国家质量监督检验检疫总局审批的阶段，但至今未正式颁布。
　　而在英大证券研究员化定奇眼里，此次会议就是调供给，谋未来。他说，目前，国内稀土行业的乱象很多，加强和改善行业管理和开展稀土专项整治可以调整稀土的供给，而关于行业整合可以落在提高集中度上；加快稀土关键应用技术研发和产业化就是发展深加工。
　　就此次文件的细则而言，稀土概念公司的机会体现在两个方面，一是行业的整治力度、出口配额的多少都关系到稀土的价格。如果整治力度强，出口配额减少，国内稀土的报价也将水涨船高，稀土价格高位将得以持续。相关资源丰富的公司将长期受益，如包钢稀土、厦门钨业、中色股份、广晟有色等；其次，初级产品出口减少将利好钕铁硼等深加工产品的出口，具有产业链一体化和下深加工能力强的公司将受益，如中科三环、宁波韵升等。
　　二级市场显示，无论是拥有稀土的资源股，还涉足稀土深加工的稀土永磁公司，其近期的走势明显走强。昨日，以广晟有色和太原刚玉为代表的股票更是以涨停收盘。（证券时报网）

　　利好频出稀土永磁概念卷土重来
　　昨日，国务院常务会议部署了促进稀土行业持续健康发展的政策措施，要求在5年内形成稀土业持续健康发展格局。受此消息影响，昨日稀土永磁板块延续强势，板块整体涨幅达5.2%。分析人士认为，稀土价格仍具有较大的上行空间，指导性政策的实施有利于稀土龙头企业的发展，促进行业的整合。
　　行业近期利好不断
　　受政策利好传闻影响，昨日，15只稀土永磁概念股全线飘红。不仅如此，从消息面上看，近期稀土永磁行业可谓利好不断。近期，国土资源部决定在赣州设立首批稀土矿国家规划矿区，规划区包括11个区块，总面积达2500平方公里。另外，中国稀土行业协会已获得审批，有望在5月挂牌成立。
　　去年，我国明确将稀土产业提升为战略规划高度，采取了限制稀土开采总量、降低稀土出口配额等措施。经过整顿，我国稀土的主要产品价格全部大幅增长，其中代表性的氧化钕、氧化镨和镝铁合金等3种产品价格涨幅高达104%、88%和124%。
　　关注行业的整合机会
　　我国的稀土行业格局或将发生巨大的变化。有业内人士做出了预测。此前有消息称，稀土行业的兼并重组主要是分离行业的整合，计划到2015年，要将目前的90家左右稀土分离企业整合为20家左右。稀土行业的整合将对龙头企业构成明显利好。联讯证券分析师表示，稀土永磁板块从去年11月以来已有一轮调整，不少个股跌幅超过了30%，调整比较到位，随着政策利好出台以及基本面改善，后市稀土永磁个股仍将有较好的投资机会，投资者可进行关注。(天府早报)