2010年6月三网融合方案公布，虽然方案明确双向进入原则，但是业界普遍认为，因为广电系掌握IPTV集成播控平台的建设和管理权，加之政策倾斜，广电系将先行启动三网融合并占据主导地位。

　　正因如此，有电信行业人士介绍，尽管电信运供应商以其市场化程度高，并拥有资金充裕的优势，但在无法主导三网融合后，选择消极应对。

　　但有分析人士指出，即便政策向广电系统倾斜，单靠自身能力广电系统也很难实现三网融合的目标，最关键的问题就是缺钱。业内人士估算，在技术上居劣势的广电系统如果组建一个新的网络，而不借用电信已经基本成型的全国性网络，需要6000亿元。其中，仅是网络升级改造一项，支出费用规模就达上千亿元。此外，三网融合的最终目标，除了对网络进行升级改造，最重要的是要实现新业务的大规模商用。

　　由于国家鼓励电信网络和广电网络（600831）双向进入，相互合作，并不主张重复建设，所以广电企业铺设网络的费用并不能倚仗国家投入，同时资本目前也处于观望态势。据了解，尽管《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》已经出台，明确鼓励民营资本进入“电信基础设施领域”。但电信行业的基础设施投入大，回收周期长，加之技术发展快，设备更新换代周期缩短，加剧了投资风险。同时，其盈利前景以及广电网络的开放程度，都让资本有些迟疑。业内认为，如果电信运供应商一直徘徊在三网融合之外，则三网融合就是空谈。

　　有业内人士指出，此次广电企业面临的资金压力或迫使两者加强合作，携手共同推进三网融合。目前三网融合技术已经成熟，更重要的是，政府助推的决心较大。早在2010年年初，政府就提出2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，基本形成适度竞争的网络产业格局。

　　业内揣测，如果因为资金压力使得三网融合推进缓慢，致政府或行政干预，这并不是最好结局。工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳认为，网络经济是公有的，未来电信和广电的发展方向都将指向互联网。电信行业与广电行业都应放弃传统观念，融合共享才能实现双赢，也才能真正达到三网融合。