人力资源和社会保障部部长尹蔚民
　　关键词：民生为本、人才优先
　　坚持民生为本、人才优先的工作主线，把充分就业作为经济社会发展的优先目标，全力做好促进就业工作。
　　--2010年12月30日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国人社工作会议上如是概述。
　　核心关注：
　　2011年，全国应届高校毕业生将达到660万。可以预见，当前及今后一个时期，我国就业形势依然十分严峻，就业总量压力和结构性矛盾并存，一方面将长期面对劳动力供大于求的基本格局和巨大的就业压力；另一方面也将面临更加复杂的结构性矛盾。去年四季度以来部分地区再次出现招工难现象正是就业结构性矛盾的具体表现。
　　2011年政策扫描：
　　◆实施《社会保险法》，新农保试点范围扩大到40%的县
　　◆实施修订后的 《工伤保险条例》，推进工伤预防和工伤康复试点工作
　　◆进一步提高各项社会保险待遇水平，按照10%的增幅继续提高企业退休人员基本养老金
　　◆完善公务员制度，推进《公务员法》配套法规建设
　　◆深化事业单位人事制度和工资收入分配制度改革
　　◆研究制定进一步加强农民工服务工作的指导意见，推进符合条件的农民工在城镇落户
　　◆推进劳动人事争议调解组织基层建设，全国50%的仲裁机构完成仲裁院建设
　　十二五规划走向：
　　经济结构战略性调整对促进就业提出新的更高要求，高校毕业生、农民工、就业困难人员就业是工作重点。继续坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。积极推进机关、事业单位和企业的工资收入分配制度改革工作。
　　政策点评：
　　民工荒、就业难等问题在2011年仍然不容乐观，沿海地区的民工荒现象和大学生就业难问题不会缓解，还可能加剧。主要原因在于，高校大规模扩张导致大学生远远高于技校生和职高生，应适当缩小高等教育的规模，加快我国技工与职业学校的发展，比如一些三本大学可部分改造成技校或者职高。
　　如果脱离我国仍然处于发展中国家的现实，对城市科技人才数量、比例的提高强调的过分，就会进一步强化对现有高等教育规模扩张的要求，使高等学校大学生的扩招无法降温，从而造成我国中东部地区的技工荒、民工荒问题的加剧。
　　2011年中国劳动力市场发展趋势将表现为：治理通货膨胀与扩大就业的矛盾会日渐显现，中长期内的人工成本增长成为趋势，就业能力和就业质量成为关注的重点，新生代农民工诉求导致人力资源管理模式的变化，人力资源管理基础设置和管理平台的建设将大力推进。
　　--曾湘泉中国人民大学劳动人事学院院长、中国就业研究所所长
　　--刘尔铎中国人民大学劳动人事学院副院长
　　卫生部部长陈竺
　　关键词：基本药物制度、公立医院改革
　　医改是2011年卫生工作的重中之重，医药卫生部门要全面完成五项医改任务，突出抓好国家基本药物制度建设和公立医院改革试点。
　　--2011年1月6日，卫生部部长陈竺在全国卫生工作会议上如是强调。
　　核心关注：
　　新医改于2009年开启，为期3年，2011年是最后一年。其中，基本药物制度自2009年8月实施以来，已经取得了比较明显的进展和初步效果，但也出现了一些亟待解决的问题，如招标采购和零差率销售。而公立医院改革于2010年2月23日正式下发文件，确定在16个城市试点，至今喜忧参半，试点城市的热情并不算高，相关财政补贴问题也并未得到落实。因此2011年对于卫生部以及新医改收官来说，是意义重大的一年。
　　2011年政策扫描：
　　◆巩固扩大国家基本药物制度实施范围，抓紧研究调整基层部分的基本药物目录
　　◆优先建设发展县医院，推进县医院综合改革试点
　　◆改革收费结算和医保支付方式
　　◆争取再次提高新农合国家补助标准，积极推进新农合立法
　　◆推动 《保健食品监督管理条例》出台
　　◆为城乡基层医疗卫生机构培训1万名药剂人员，探索建立药师制度
　　十二五规划走向：
　　鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构。建立健全有利于发挥中医药特色的体制、机制和投入政策，推进中医药立法进程和中医药标准化建设。到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，人均期望寿命达到74.5岁。提高政府和社会卫生支出占卫生总费用的比例，个人支出比例降至30%以下。
　　政策点评：
　　提及医改，舆论关注点及人们的目光，主要集中在基本药物制度建设和公立医院改革试点这两个方面。这些政策能否在执行中得到贯彻落实，真正到百姓手中是否能够不被衰减，以及出现的新问题是否能够及时得到解决，都反映了政府未来的执政能力，同时也是对现有政策的一次检验。实施国家基本药物制度，可以保证基本药物足量供应和合理使用，有望缓解老百姓看病贵的问题，但同时也难抑大医院药价虚高现象。
　　而医疗改革在执行的过程中也不是一帆风顺的。政策的落实问题历来都是工作的主要问题，有时候中央政府的政策往往到地方不能有效地执行，无论是国家基本药物制度的实施还是医疗改革，都不是出台几项政策就能够完全解决的，还需要根据国民经济的发展不断地进行调整和改善。
　　--冯云力行律师事务所承办人、医改政策研究者
　　住房和城乡建设部部长姜伟新
　　关键词：房地产市场调控、保障性安居工程
　　适时会同监察部对省、市人民政府稳定房价工作进行考核，对政策落实不到位、工作不得力的，进行约谈直至追究责任。
　　--2010年12月29日，全国住房城乡建设工作会议上，姜伟新在住建部新一年的工作内容中首先提及房地产市场调控。
　　核心关注：
　　如果说过去几年楼市调控主要还是中央政府主导，那么2011年，一个最明显的改变就是，控制房价的主要责任下放到了地方政府。与此同时，大幅增加的保障房建设任务也将进一步考验地方政府的财政压力。而作为主管部门的住建部，在面临着极大监管压力的同时，也在进一步扩大其部门权力。
　　2011年政策扫描：
　　◆储备调控政策，对稳定房价不得力的地方政府进行约谈直至追究责任
　　◆更大规模推进保障性安居工程建设，重点发展公共租赁住房
　　◆编制实施好城镇体系规划，积极推动城市基础设施和服务功能向农村地区延伸
　　◆推进建筑节能和科技创新，推广应用建筑业10项新技术
　　◆加快垃圾处理设施、污水处理厂及配套管网建设
　　◆强化对住房公积金支持保障性住房建设试点的监管
　　十二五规划走向：
　　抑制投资投机性需求，积极发展住房二级市场和租赁市场。加强房屋拆迁市场监管，加快推进个人住房信息系统建设。
　　政策点评：
　　现在媒体上充斥着这样的言论，把中国住宅建设和解决老百姓住房的诸多事情的主要矛盾归结于政府和市场，政府和企业，这无疑是错了。
　　中国房地产市场的主要矛盾是首先发展不足，有十个人吃饭八个馒头，首先有两个人吃不上馒头。第二是发展不平衡，大城市和中小城市，人们急于涌入的核心城市以及中小城镇发展严重不平衡，穷和富发展不平衡，市场和保障发展不平衡。第三，我们面对的是一个不规范的房地产市场。比如投机性的，比如政府调整产业政策的时候，政府在提供公共产品的时候反而引发的一些或公开或隐蔽的问题，比如公务员小区，不规范的投机性炒作盛行等等。最后一个我们还得关注中国特有的国情，比如说农产品进城问题，比如城市化过程中的基础设施和城市承载力问题。
　　以上这些才是我们研究问题时首先要考虑到的因素。
　　从这个意义上讲，限购令是需要讨论但不应该持续关注的地方。限购令的本质就是限制一些过多过度占用资源的需求，明确地说就是部分房价上涨过快的城市，地方政府有权根据需要在一段时间内决定限购甚至禁购，这是一个调整供求管理的政策，也是一个长期政策。
　　--陈淮住房和城乡建设部政策研究中心主任
　　国家审计署审计长刘家义
　　关键词：地方政府性债务全面摸底
　　各级审计机关在人员、技术等方面全力保障，既要摸清已有地方政府债务底数，又要坚决防止有的地方借十二五开局盲目铺摊子、上项目，形成新的浪费和风险。
　　--2011年 1月18日，在全国审计工作会议上，国家审计署审计长刘家义对地方债审计提出要求。
　　核心关注：
　　为促进加强和改善宏观调控，审计署不断深化对重大政策贯彻执行情况的跟踪审计和调查。重点对汶川、玉树、舟曲救灾和灾后恢复重建以及刺激政策中的京沪高速铁路、机场等4.9万多个政府投资项目进行审计，还对世博会、亚运会等重大事项进行了审计。审计报告不再风暴，但审计在经济活动中的行动速度和能力都有了很大提高。国民经济中各领域、项目和主要负责人接受审计不再新鲜。
　　2011年政策扫描：
　　◆重点审计财政支出结构和信贷资金投向。
　　◆关注预算管理和预算执行情况，推动政府所有收支纳入预算管理。
　　◆对地方政府性债务进行全面摸底审计，摸清规模和结构，反映问题和成因。
　　◆揭露和查处违反土地、环境保护政策的重大违法违规问题，加强对水、矿产、土地等资源以及重点流域、区域、行业环境保护情况的专项审计和调查。
　　◆监督检查保障性住房资金的投入、使用和管理情况。
　　◆全面推进经济责任审计工作，逐步建立和推行领导干部任期内轮审制度。
　　◆加大审计结果公开力度，推动公共资金的来源、分配、管理、使用、审计等情况都置于人民群众和社会监督之下。
　　十二五规划走向：
　　审计工作要实现四大目标，即推进法治、维护民生、推动改革、促进发展，全面提升审计层次和高度。审计署也强调将在十二五时期，强化对政府外债、境外企业和国外贷援款项目审计监督，服务 走出去战略。
　　政策点评：
　　审计报告虽不再风暴，但审计工作在经济领域的深度和广度已今非昔比，审计对宏观经济的关注近两年较为明显，财政支出、信贷规模都是审计检查重点。
　　此外，审计把通过审计检查发现问题纠正问题，防范在土地征用、拆迁安置和企业改制等方面可能引发的社会问题作为其重要工作目标。
　　审计正在力求发挥其保障经济社会健康运行的 免疫系统功能。
　　--席斯本报高级记者
　　环境保护部部长周生贤
　　关键词：节能减排、主要污染物总量控制
　　以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，扎实推进污染减排，抓好核与辐射安全监管，为十二五环境保护事业发展创造良好开局。
　　--2011年1月13日，周生贤在全国环境保护工作会议上阐述了2011年环保部的工作重心。
　　核心关注：
　　中国经济成长的代价是环境急剧恶化和形成连锁的污染，环境保护最终要落在人身上，也就是说环境保护的目的是要保护人类和其他自然生物的生存。至于下一步工作中将减少多少二氧化碳，是否还会拉闸限电，都不重要，最重要的是新的一年，我们能否在一个健康无污染的环境下工作和生活。
　　此外，今年确定的减排任务同2010年相比，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四种主要污染物的排放量均下降1.5%，考虑到十二五开局各地的投资冲动高涨，国际经济日趋回暖，以及需要时间部署新增约束性指标，污染减排任务相当艰巨。
　　2011年政策扫描：
　　◆解决水、空气、重金属污染等损害群众健康的突出环境问题
　　◆编制好十二五环保规划以及主要污染物总量控制规划、重点流域水污染防治规划、核安全与放射性污染防治规划、能力建设规划等各专项规划
　　◆提高并严格执行造纸、纺织、皮革、化工等行业的主要污染物排放标准，严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划
　　◆全面启动县县建设污水处理厂工程，开展农业源污染减排工程建设
　　◆继续加强燃煤电厂脱硫，切实加强电厂脱硝，严格控制机动车尾气排放
　　◆对位于饮用水源地附近、江河两岸、人口密集地区等环境敏感地区的石化项目，要特别慎重审批；对钢铁行业建设项目，建立长效监管机制
　　◆对水电行业建设项目，坚持生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线的原则，以规划环评为龙头，严把水电建设环评关
　　◆抓紧《环境保护法》修订草案的起草论证，继续推动自然遗产保护法的立法工作
　　十二五规划走向：
　　到2015年，单位国内生产总值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善，环境保护体系逐步完善；全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量比2010年分别削减8%、8%、10%和10%，待全国人代会批准后实施。
　　政策点评：
　　2010年，中国在节能减排和环境保护等领域取得长足进展，十一五节能减排目标提前实现，国家新型能源的战略地位逐渐确立等得到国际社会的认可。特别是在节能、新能源、清洁技术等领域在国际市场上的领先地位愈加突出，当然，也有一些不足，希望在十二五期间，节能减排的目标应更加结合国情，从实际出发制定更加务实的目标。
　　--吴昌华国际气候组织中国区总裁
　　教育部部长袁贵仁
　　关键词：落实
　　全面落实教育规划纲要是当前教育系统的紧迫任务。……现在的当务之急，就是落实。落实是2011年全国教育工作的关键词、核心词。
　　--教育部部长袁贵仁在2011年1月24日的全国教育工作会议上做出如上表述。
　　核心关注：
　　全国教育工作会议和教育规划纲要，描绘了教育改革发展的蓝图，指明了教育事业科学发展的方向，明确了各级各类教育的目标任务。现在的当务之急，就是落实。能不能抓好落实，既是教育系统面临的紧迫任务，也是对教育系统的重大考验。袁贵仁强调，全面落实教育规划纲要必须整体推进突出重点，也必须转变职能改进作风。
　　2011年政策扫描：
　　◆全面落实教育规划纲要，稳步实施国家重大教育发展项目和改革试点
　　◆高度重视公共教育资源合理配置，建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进校舍安全工程，加快薄弱学校改造，加快发展农村教育事业，缩小城乡教育发展差距
　　◆积极发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量
　　◆健全国家资助政策体系，解决好城乡经济困难家庭子女上学问题
　　◆解决好农民工子女入学实际问题
　　◆着力做好高校毕业生就业工作
　　十二五规划走向：
　　十二五期间，一是要主动适应国家和地方发展需求，在服务加快转变经济发展方式、推动教育优先发展上下工夫。二是要坚持促进教育公平，在改善民生、解决人民群众关心的实际问题上下工夫。三是要着力提高教育质量，在推动各级各类教育科学发展上下工夫。四是要大力推进改革试点，组织实施重大项目，在完善教育科学发展的体制机制上下工夫。
　　政策点评：
　　可以说2010年是大家关注教育问题较多，以及探讨教改思路较多的一年，怎样落实这些思路，解决现实中的问题，可能是接下来我们需要更加关注的。
　　2011年是改革关键年。因为去年年底，我们已经公布了十大任务，改革怎样落地，将成为2011年非常重要的内容。2011年全年，十大任务的进展及推进的情况都将成为焦点，是否能够落实《规划纲要》的精神，是否能够针对现实生活中各种各样的问题拿出改革的具体方案，这些不仅仅涉及到试点本身，而且未来对整体推进《规划纲要》的改革内容也非常关键。
　　--熊丙奇 21世纪教育研究院副院长

　　保监会主席吴定富
　　关键词：防范风险、规范秩序
　　着力防范化解保险风险，着力规范保险市场秩序，着力保护被保险人利益，促进保险业平稳较快发展。
　　--2011年1月11日，吴定富在全国保险监管工作会议上这样概述保险监管首要任务。
　　核心关注：
　　在快速发展中，保险业积累的深层次问题和矛盾正在逐步显现，一些短期问题和长期问题相互交织。宏观看，长寿风险、利率风险和巨灾风险三种风险，中观上的保险资产管理风险，以及微观上的偿付能力不达标风险和市场秩序风险等，依然在2011年考验保监会的政策水平。
　　2011年政策扫描：
　　◆建立以公司治理和内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障的 五道防线
　　◆把打击虚假经营行为作为规范市场秩序的重点
　　◆将建立佣金和手续费集中支付制度
　　◆制定实施《保险公司财会基础工作指引》
　　◆将修订 《保险公司次级定期债务管理办法》
　　◆完善分类监管指标体系。
　　◆加强对股权和不动产投资的重点监管
　　十二五规划走向：
　　继续推进保险业的战略性调整和转型；继续调整业务结构，积极发展满足消费者需求、体现核心优势的保障型业务。促进保险业的集约化管理，实现从价格、规模竞争转向产品、服务和管理质量的理性竞争，增强盈利能力。推进保险业改革创新；鼓励支持有条件的保险公司改制上市；推动保险改革试验区创新发展。
　　政策点评：
　　如何规范市场秩序是化解保险风险之后，2011年保险监管工作的重中之重。
　　保险业发展至今，出现了一些诚信问题，诸如对客户利益、理赔服务等均出现了系列问题，都需要监管方面做更多的工作。如果市场秩序都不规范的话，行业就没有前途。
　　偿付能力方面的监管也是如此，就像防范偿付能力不达标风险始终都是监管层的工作重点，严格执行是必要的，需要监管部门去完善相关政策。
　　保险业去年出现的一些大案；就是由于过去监管不到位，诸如以前保险公司分支机构出现的问题，其实长期存在着；如果不完善监管的话，还会出现类似问题，因此需要标本兼治。
　　不过，在监管过程中，更多是制度上的完善，而不是加强；这需要监管机构去权衡利弊。
　　--郭金龙中国社会科学院金融研究所保险研究室主任
　　国家税务总局局长肖捷
　　关键词：税改
　　坚持依法征税、和谐征税，取之于民、用之于民，继续落实结构性减税政策，积极推进税制改革，优化税收征管和纳税服务，更好地发挥税收对转变经济发展方式、调节收入分配、保障和改善民生的积极作用，为促进经济长期平稳较快发展与社会和谐进步作出新的贡献。
　　--2010年12月29日，国家税务总局局长肖捷在全国税务工作会上就2011年税务工作重点如是说。
　　核心关注：
　　2011年是税制改革进行较多的年份，新年第一个月，陆续出台了房屋交易营业税、房产税试点等增税政策，在接下来的11个月减税政策被极大关注。个人所得税、消费税、增值税、资源税改革的内容和推进与否关乎所有百姓和企业。
　　2011年政策扫描：
　　◆减轻工薪税负的个人所得税改革
　　◆增值税替代营业税的时间以及替代幅度
　　◆资源税改革在通胀率较高情况下能否推进
　　◆环境税研究取得阶段性成果，有望试点
　　◆车船税草案修改后二次上会
　　◆房产税试点效果
　　◆继续强化税收征管水平，提高纳税人税法遵从度
　　十二五规划走向：
　　2011年将继续落实增值税转型改革措施，完善企业所得税法相关配套办法，落实好国务院已经确定的税收调整政策。
　　强化合并和汇总纳税企业所得税管理，严格企业所得税税前扣除审核工作，进一步推进个人所得税全员全额扣缴明细申报工作，抓好高收入者个人所得税征管，推进房地产交易环节税收管理，强化出口退税管理，进一步做好社保费征管工作。
　　综合与分类结合的个人所得税制是十二五税改的重头戏，虽然难度大，但有了房产税试点的例子，十二五成行也不是没有可能。环境税有望在十二五期间进行试点。
　　政策点评：
　　下一步税改框架内，有减税改革也有增税措施，政府在考量总体税负情况下，应合理搭配增减改革，使居民税收负担保持在适度范围内。政府希望税法能在纳税人中得到遵从，首先需要尊重纳税人，税法的内容以及出台与否应征求纳税人的意见。当前，在国民经济中税收政策成为各个领域必不可少的调控工具，房价要房产税来抑制，收入分配要个人所得税来平衡，进出口贸易需要关税和增值税来调整，消费同样需要车船税、营业税等税收政策来鼓励或抑制。2011年关税进出口增值税等税收政策仍然较为灵活，但资源税、环境税等制度将仍然瞻前顾后。
　　--席斯本报高级记者
　　国家统计局局长马建堂
　　关键词：规范统一、公开透明、四大工程
　　统计部门将以提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力为目标，大力推进统计工作的规范统一、改革创新、公开透明，加快建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件、联网直报等四大工程。
　　--2011年1月30日，马建堂向广大统计调查对象、统计用户和统计工作者拜年致辞。
　　核心关注：
　　统计局是中国经济数据的发布部门，它不能制定宏观政策进行宏观调控，但能够影响人们对宏观经济的预期。而且，统计数据准确性也是影响宏观调控的针对性、灵活性、有效性的关键因素，所以统计数据必须要做到透明、公开、公正，但前提条件是数据统计方法是否合理、统计数据公布方法是否公正。
　　2011年政策扫描：
　　◆每个月度发布中国经济月度统计数据
　　◆每季度发布中国经济季度统计数据
　　◆定期公布50个城市主要食品平均价格变动情况
　　◆定期在网站上公布企业景气和企业家信心指数
　　◆公布第六次全国人口普查结果
　　◆规范统计业务流程和操作规程，建立统计数据质量控制体系，推进统计工作规范化、标准化
　　◆加快建设基本单位名录库、企业一套表制度，数据采集处理软件、联网直报等四大工程
　　◆推进统筹统计发展改革，进一步健全统计标准，统一基本统计调查制度
　　◆调查统计基层建设，继续夯实统计基层基础
　　十二五规划走向：
　　总体目标是建成符合国际通行规则，调查制度科学、调查行为规范、调查方法透明、组织体系完善、技术手段先进、法制保障有力、队伍素质优良、服务水平一流的现代统计体系，基本实现统计现代化。
　　政策点评：
　　每年市场都会此起彼伏地响起对统计局公布数据的质疑，去年一篇《统计数据和主观感受：CPI是风动还是帆动？》的文章更将学者和部委的争论推到顶峰，中国社科院的徐奇通过自己的数学模型计算得出5年(2006年1月至2010年5月)当中，CPI大约被系统地低估了7%的结论，此次争论以学者惨败告终，估计2011年没有人再拿CPI的统计方法与统计局叫板。
　　人口普查是去年统计局做的一件大事，这是中华人民共和国建国以来第六次全国人口普查，此次人口普查从2010年11月1日零时开始到2010年11月10日结束。为了这十天的人口普查，全国统计局在去年三四月就开始准备，动员了全国4万名人口普查员，初步预计花费80多亿元人民币。目前国内外都在关注4月份统计局公布的第六次人口普查的结果。
　　--孙健芳本报首席记者
　　国家外汇管理局局长易纲
　　关键词：推进改革、防范跨境资金流动冲击
　　把应对和打击热钱流入作为当前外汇管理工作的着力点，把推进重点领域改革作为做好外汇管理工作的关键点。
　　--2011年1月，易纲在全国外汇管理工作会议上这样描述2011年外管局的工作重点。
　　核心关注：
　　在扩大开放与防范跨境资金流动风险之间平衡各种利弊关系，2011年的外汇管理政策将是一道两难课题。不仅如此，十二五期间，外管局需破解一系列的两难问题--诸如有效监管与贸易投资便利化、处理好保持经济平稳较快发展与促进国际收支平衡、扩大开放与防范风险等；这些难题都需要外管局通过不断深化改革去加以解决。
　　2011年政策扫描：
　　◆进一步完善跨境资金异常流入应对预案，守住风险底线
　　◆保持对异常跨境资金流入的高压态势
　　◆争取在进出口核销、资本项目可兑换、数据和系统整合、主体监管等重点领域和关键环节取得突破
　　◆推进资本项目管理改革和外汇市场发展
　　◆进一步完善外汇储备经营管理，实现外汇储备资产保值增值
　　◆在对违法违规市场主体加强管理的同时，对遵纪守法的市场主体提供尽可能的政策便利
　　◆在涉及跨境资金流动监管的环节上，加强沟通协调，形成防范跨境资金流动冲击的监管合力
　　十二五规划走向：
　　进一步推进贸易投资便利化，加快外汇市场发展，完善外汇储备管理体制，稳步放宽跨境资本交易限制，健全跨境资金监测分析体系，构建监测及时、风险可控、管理有效、服务到位，符合市场经济发展需要的外汇管理体制机制。
　　经常项目管理，在进口付汇核销制度改革的基础上，进一步深化出口收汇核销制度改革。资本项目管理，在风险可控的前提下，推进人民币资本项目可兑换进程。
　　政策点评：
　　就外汇管理来说，在目前制度下和思维方式下，其创新的空间有限。过多开放资本账户项目风险很大，而不开放资本项目政策创新很难。因此，其十二五规划看不到很多新意。
　　不过，如果从币种入手，将经常项目下的人民币跨境业务和资本项目下的人民币跨境流动结合起来，甚至与一些主权货币经常和资本项目下的业务开放结合起来，来开展人民币、主权货币在国际银行间的相互授信和相互拆解、融资等，以及开展境外银行对企业的人民币授信和国内银行对企业的外币主权货币授信等，则十二五期间稳步放宽跨境资本交易限制、逐步实现人民币资本项目可兑换仍然有很大的政策和制度创新空间，也有利于推进人民币的国际化。
　　--陈炳才中国国家行政学院决策咨询部副主任、研究员
　　银监会主席刘明康
　　关键词：转变发展方式、防范风险
　　2011年全面推进加快转变发展方式，着力提高监管政策的前瞻性、深入性、有效性，着力增强改革发展的科学性、持续性稳健性，着力布控防范系统性和区域性风险，确保银行业安全稳健运行，促进实体经济平稳较快发展。
　　--2011年1月17日，银监会2010年工作会议上，刘明康如是概述2010年银监会的首要工作。
　　核心关注：
　　2010年，面对复杂多变的国内外经济金融形势，针对银行业潜在风险凸显的严峻挑战，银监会系统抓住银行业各项指标处于历史最高水平的机遇，把握主动权，加强前瞻介入监管，引领中国银行业科学发展。目前，银行业转变发展方式已逐渐进入日程，贯彻落实国家宏观调控政策的内生动力有所增强，全面风险管理水平明显提高，重点领域风险得到及时预警和有效防控，稳健发展的良好态势得以继续保持。
　　2011年政策扫描：
　　◆严密防范四大风险(信用风险、市场风险、操作风险、流动性风险)，守住风险底线
　　◆深化体制机制改革，提升核心竞争力
　　◆抓好市场准入、非现场监管和现场检查工作重大部署的落实；抓好新监管标准的完善和实施，科学制定监管有效性建设中长期规划，优化完善监管组织架构和运行机制；抓好并表监管
　　十二五规划走向：
　　推进政策性银行、大型商业银行、中小商业银行和其他银行业金融机构分层配置，加快建设和完善社区金融服务组织体系，完善农村金融组织体系；健全和完善具有中国特色的银行业公司治理模式，提高经营管理水平和风险内控能力；推进银行业金融服务专业化、特色化、精细化、品牌化，加强薄弱环节金融服务；强化监管有效性建设，加强对存款人和金融消费者合法权益的保护，维护银行业安全稳健运行。
　　政策点评：
　　2011年，随着贷款增速逐步回归常态，银监会主要从审慎监管角度予配合央行进行货币政策调控。银监会将会监督各家商业银行把信贷资金更多投向 三农、小企业、节能减排等领域，三农和小企业的贷款增速不能低于各项贷款平均增速，要在风险可控、商业可持续的条件下支持保障性住房建设，更好地服务于经济发展方式的转型。商业银行也应该加强行业研究，自觉将国家宏观调控和产业结构调整政策纳入中长期发展战略规划和年度经营计划，主动增强预见能力和应对水平。
　　--赵庆明中国建设银行行长办公室高级经理
　　证监会主席尚福林
　　关键词：多层次市场、退市制度、国际板、转融通
　　全力推进资本市场持续稳定健康发展，更好地服务于经济社会发展全局。
　　--2011年1月14日，尚福林在2011年全国证券期货监管工作会议上作出如上表示。
　　核心关注：
　　2011年证监会还将抓紧启动中关村试点范围扩大工作，加快建设统一监管的全国性场外市场，同时要继续深入推进债券发行监管改革，研究推出发行体制后续改革措施，完善退市制度。还值得关注的是，国际板的推出可能会在2011年内完成，备受期待的转融通业务也有可能得以开展。
　　2011年政策扫描：
　　◆场外市场扩容，启动中关村试点范围扩大工作
　　◆支持银行到交易所债券市场开展交易，显著增加债券融资规模
　　◆落实创业板定位，支持战略性新兴产业发展
　　◆研究推出发行体制后续改革措施，完善退市制度
　　◆推动《基金法》、《期货法》、《上市公司监督管理条例》修订、制定
　　◆建立上市公司内幕信息知情人登记制度
　　◆发展融资融券业务，推出转融通业务
　　◆推进国际板建设
　　十二五规划走向：
　　提高直接融资比重、加快完善多层次资本市场、充分发挥资本市场支持创新创业的机制优势、拓展对外经济合作空间等将成为十二五期间的政策原则。
　　政策点评：
　　作为证监会2011年工作的第一重点，启动中关村试点范围扩大工作体现出国家对资本市场的战略定位，让更多创业行为得到银行体系之外的资金支持，而被称为新三板的中关村场外市场有望得到迅速发展。
　　如何下好规范和引导借壳上市及完善退市制度这一步棋，这实际上是防范多年来股市概念化炒作的政策依据，因此具体的规则令人期待。而可能升级的打击内幕交易行动，则备受券商、基金等金融机构从业人员的关注。
　　2011年将是流动性收紧的一年，如果国际板推出后势必会新增许多国外的蓝筹股，这将继续分流市场资金，也将使得A股出现估值回归。
　　转融通业务一旦推出会提高当前券商融资融券品种的范围，特别是融券品种的范围和数量，相应的会进一步提升A股市场的活跃度和波动幅度，不过这种影响是间接的。
　　在股指期货市场得到良好运用的投资者适当性制度将在商品期货市场得以推广，这是证监会抑制期货市场投机过盛的一个重要抓手，而支持期货公司的并购重组，则让人想起多年前券商行业经历的发展过程。
　　--刘峰中原证券研究所策略部经理(.经.济.观.察.报 .张.向.东 .孙.健.芳)