一、重要新闻点评

财政部明确明年结构性减税路线图

　　财政部部长谢旭人在25日举行的全国财政工作会议上阐释了明年完善结构性减税的路线图，同时表示要把改善民生摆在财政工作更加突出的位置，确保在改善民生上取得新成效。
　　谢旭人指出，2012年我国将降低部分进口商品关税，增加能源资源产品、先进设备和关键零部件进口。
　　明年将继续落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策。实施对小微企业的所得税优惠政策，对年应纳税所得额低于6万元的小微企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
　　他强调，明年还要落实好其他各项税费减免政策，取消不合理、不合法的涉企收费项目，全面清理规范公路收费，减轻企业和社会负担。
　　在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点的基础上，将会稳步扩大试点范围，促进服务业特别是现代服务业发展。
　　明年我国还将扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，实施支持物流企业大宗商品仓储设施用地的城镇土地使用税政策。对蔬菜的批发、零售免征增值税。
　　在谈到明年税收制度改革时，谢旭人指出，除了健全增值税制度，明年还将推进资源税、消费税等多项税收制度改革向纵深发展。
　　谢旭人表示，明年我国将全面推进资源税改革，适时扩大从价计征范围，促进资源节约和环境保护。认真总结房产税改革试点经验，稳步推进房产税改革试点。
　　作为扩大内需的一项重要举措，明年我国还将进一步完善消费税制度，合理调整消费税范围和税率结构，促进节能减排和引导合理消费。
　　他指出，明年要进一步推进城市维护建设税改革，研究制定环境保护税费改革方案，并按照征税清费、分类规范的原则，继续清理整合行政事业性收费和政府性基金。
　　此外，谢旭人在会上指出，明年我国将支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。稳步推进事业单位实施绩效工资。要更好地发挥财政调节收入分配的职能作用，促进形成合理有序的收入分配格局。
　　谢旭人介绍，明年我国将积极推动各项基本医疗保险制度相互衔接，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均240元，并适当提高报销水平。完善基本药物集中招标采购和医药费用支付制度。明年我国将实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。
　　此外，明年我国将继续实施更加积极的就业政策，大力支持保障性安居工程建设。
　　中财简评：在全球经济增长放缓、前景阴暗的大环境下，中国必须实施积极的财政政策来保持必要的经济增长速度，进一步扩大的减税举措，将有助于推进产业结构调整和促进消费扩大内需。

吴晓灵：明年央行或多次下调存准率

　　全国人大财经委副主任委员、中国人民银行原副行长吴晓灵昨日在第三届中国经济前瞻论坛上表示，在稳健的货币政策执行过程中，我国明年会比较多地动用存款准备金率这一手段来释放流动性。但她强调，如果明年连续几次出现下调存款准备金率，并不意味着政策的转向。
　　吴晓灵认为，明年应加大汇率的灵活性。最近人民币汇率出现了一些波动，有下降，有贬值，很多人对此表示担心。她说，其实改革的目标就是要使汇率上下波动，有灵活性。之所以现在贷款减少和汇率贬值，是因为有大量的资金要变现，回到欧美市场自救。
　　针对一些人对中国经济发展有不确定性的看法，吴晓灵表示，市场上有看多也会有看空，市场和汇率有升有降，这正是市场正常的一种反应，不应该对此感到恐慌。应该抓住时机，更好地推进利率市场化，让这些市场化的工具在配置资源方面发挥更大的作用。
　　在谈到对明年中国经济发展趋势的看法时，吴晓灵认为，明年中国经济发展速度放缓是必然的趋势，这是因为国际形势发生了很大的变化，中国的经济周期也发生了很大的变化。
　　她解释说，近30年来中国经济增长有三个波峰，这是伴随着制度性改革而来的。第一个波峰是上世纪80年代，是改革开放和农村家庭联产承包责任制的推行；第二个波峰是邓小平南巡讲话之后，中国经济的进一步改革开放和市场化改革取向的明确；第三个波峰是2001年中国入世。但从2007年第三季度开始，中国经济增长速度已经在下滑，中国进入了经济的周期性调整阶段，下一轮经济增长不能靠原有的结构推动，而应该靠制度的变革和技术的更新。
　　吴晓灵指出，目前看来，房地产调控、高铁和高速公路等基础设施发展战略的调整，会减少投资的拉动力。政府投资能力受限，内需增长乏力，使得经济增长动力会有一定的减缓，因而明年中国经济增速减缓是必然的，但这个幅度不至于太悲观。
　　她认为，应该深化收入分配改革，焕发发展动力，提振消费。国民收入的分配和改革，到现在还没有实质性进展，如果不能够让所有的人共享改革成果，那么就难以发挥下一步生产的动力。她说，应该在国民收入分配改革方面下大力气，特别是二次分配改革，只有居民富起来了，才能真正地加大消费，启动13亿人的市场。
　　中财简评：下调存款准备金率是为了释放流动性，是为了支持经济，但考虑到通胀的压力以及房地产调控的需要，央行降低利率的可能性仍然很小，所以这并不意味着货币政策的全面转向，只是表明中国将尽全力加大货币政策的灵活度去保经济。

全国金融工作会或下月初召开 十五项金融议题引关注
　　
　　接近监管层的权威人士日前表示，第四次全国金融工作会议可能于明年1月6日召开。会议将重点讨论此前已经完成调研的十五项重大金融课题，而备受关注的是否建立金融国资委问题目前还存在悬念。
　　分析人士表示，按照惯例，每次金融工作会议之后，总会有重大改革措施出台，因此金融界期待这次会议能就一系列重大金融改革问题给出明确的说法。
　　早在2010年初，作为全国金融工作会议前期筹备工作，由发改委、财政部、一行三会等20个部委分别负责的15项重大金融课题，相继进入密集调研阶段，目前已结项。市场普遍预期，上述重大课题将围绕风险防范和市场化建设两个主题展开。市场化方面的议题将围绕人民币汇率市场化、利率市场化、人民币国际化、债券市场发展、规范发展信用评级机构、改进国有金融资产管理等，关于风险防范的议题是完善金融监管协调、宏观审慎监管政策、金融消费保护、银行资本金补充机制等。
　　相关人士透露，部分热点问题在本次会议上可能形成结论，而一些问题由于意见分歧较大可能会被暂时搁置。
　　对于此前市场热议的成立金融国资委的议题，相关人士透露，金融国资委的动议最早于2006年由财政部提出，但在2007年召开的第三次全国金融工作会议上未获通过。目前这一问题仍存在一些分歧。预计此次金融工作会议对成立金融国资委也不会着墨过多，可能不会形成决议性文件。
　　国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松此前指出，即将召开的第四次全国金融工作会议将定位于后危机时期的危机消化。从历史上三次金融工作会议看，每一次金融系统的重大变革都源自于对外部冲击的应对，也是激发金融体系改革的内生性驱动力。
　　中财简评：哪些议题在本次会议上可能形成结论，而哪些议题会被继续搁置？被广泛重点关注的人民币汇率市场化、利率市场化、人民币国际化会有实质性进展吗？但预计在目前形势下，这三大问题在短期内获得较大进展的可能性很小，不过也要警惕相关消息对国内股市可能带来的短期负面效应。