明年拟安排财政赤字8000亿 GDP占比下降到1.5%
　　尽管中央经济工作会议为明年财政政策定下了积极基调，但财政赤字规模却似乎难以体现超越于今年的积极。
　　本报从权威人士处了解到，2012年拟安排财政赤字仅8000亿元，比2011年拟安排财政赤字9000亿元减少1000亿元，其GDP占比下降到1.5%。
　　这一水平低于市场预期。本报记者梳理了多家金融机构对2012年的年度展望，市场总体赤字预期在1万亿元左右，比2011年增加1000亿元，或至少持平。
　　8000亿元的(拟安排)总赤字水平，赤字率下降到1.5%，这的确是低于我个人，以及低于市场普通预期的。兴业银行首席经济学家鲁政委对本报表示，2012年经济增速会下降，财政收入会减少，如果赤字水平不扩大，积极财政政策将如何体现呢？
　　赤字规模收缩千亿
　　据消息人士透露，明年拟安排全国财政赤字8000亿元，其中中央财政赤字5500亿元，比今年减少1500亿元，代地方发债2500亿元，比今年增加500亿元。
　　2011年拟安排财政赤字为9000亿元，已经低于2010年拟安排的10500亿元和2009年的9500亿元。
　　同市场预期相比，2012年8000亿元的拟安排赤字规模可谓不够积极。花旗集团12月15日报告指出，预计在实际操作中财政政策或将更加积极，预计2012年中国财政赤字预算将占到国内生产总值(GDP)2%或者更多。
　　中金公司更是预估，2012年中央预算赤字规模在8000亿元左右、地方预算赤字规模在3000亿元左右，分别较今年多出1000亿元，总规模达1.1万亿元。
　　除了金融机构有所高估之外，国家信息中心首席经济学家祝宝良12月22日也预计，明年将保持一定的财政赤字，中央赤字预计8000亿~10000亿。
　　不过，海通证券首席经济学家李迅雷对本报表示，2011年财政增收，大约产生3000亿元的财政盈余会转入2012年，这样的话，明年实际执行规模可望放大。
　　李迅雷近日发布了一份《财政给力》的展望报告，但财政赤字水平的下降似乎会给这一给力水平打个折扣。
　　明年财政支出重点
　　结构性减税仍然是2012年积极财政政策的重点。包括小型微型企业的各项税收优惠、增值税和营业税改革等等。
　　上述消息人士表示，由于明年赤字总量减少、占国内生产总值的比重降低，加上由于经济增长目标下调，结构性减税力度加大，财政收入增长不会太快；但扩大内需、保障改善民生等支出还需要继续增加，财政收支矛盾将比较突出。
　　据了解，明年中央将着力优化财政支出结构、突出重点。财政支出将更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、医疗卫生、就业、社会保障和保障性安居工程等方面的投入。明年财政也将支持重点领域改革，更加注重加强对薄弱环节，加大对三农、水利、欠发达地区、科技创新、节能环保、战略新兴产业等领域的支持力度。
　　值得注意的是，在更加注重有保有压的总体原则下，2012年财政支出将重点支持国家批准的在建续建项目，支持十二五规划重大项目建设。在处理地方政府债务的问题上，有关部门也明确了区别对待的原则，妥善处理存量债务，既积极稳妥化解财政金融风险，又要保证国家批准的重点在建项目的资金需求。
　　地方政府发债规模从今年的2000亿元增长到明年的2500亿元，但要求增加的部分重点用于加强保障性住房建设。
　　李迅雷对本报指出，地方政府收入主要是财政预算收入、预算外收入，以及以土地出让金为主的政府性基金收入三部分。2012年房地产市场的萎靡，将影响到土地相关的税收收入以及出让金收入。
　　李迅雷预测，占地方政府收入20%的土地出让金收入，明年增长速度会降低为-10%，2011年正增长15%，这会直接拖累地方收入增速5个百分点，抑制地方实施积极财政政策的空间。(.第.一.财.经.日.报 .徐.以升 .丁.晓.琴)

　　明年税改路线图：合理调整消费税范围和税率
　　刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，2012年要继续完善结构性减税政策。财政部部长谢旭人在25日举行的全国财政工作会议上，阐释了明年完善结构性减税的路线图。
　　营改增稳步扩大试点
　　据新华社报道，在谈到明年税收制度改革时，谢旭人提到了增值税、资源税和消费税等多项税收制度改革。
　　从2012年1月1日起，中国将在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。谢旭人在会上强调，在此基础上，将会稳步扩大试点范围。
　　此外，明年还将扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，实施支持物流企业大宗商品仓储设施用地的城镇土地使用税政策。对蔬菜的批发、零售免征增值税。
　　制定环保税费改革方案
　　作为扩大内需的一项举措，明年还将合理调整消费税范围和税率结构，促进节能减排和引导合理消费。
　　消费税属价内税。眼下，中国只对部分商品征收消费税，比如烟、酒、汽车、成品油、高档化妆品、高尔夫球具、木质一次性筷子、实木地板等。
　　尤其受市场瞩目的是，谢旭人透露，明年将适时扩大资源税从价计征范围。认真总结房地产税改革试点经验，稳步推进房产税改革试点。
　　此外，他指出，明年要进一步推进城市维护建设税改革，研究制定环境保护税费改革方案，并按照征税清费、分类规范的原则，继续清理整合行政事业性收费和政府性基金。
　　他强调，明年还要落实好其他各项税费减免政策，取消不合理、不合法的涉企收费项目，全面清理规范公路收费，减轻企业和社会负担。
　　支持建立企业职工工资
　　正常增长和支付保障机制
　　减负的重头戏，在收入分配。谢旭人说，明年将支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。稳步推进事业单位实施绩效工资。
　　谢旭人提出，2012年要更好地发挥财政调节收入分配的职能作用，着力增加低收入群体收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进形成合理有序的收入分配格局。
　　2012年财政支出前瞻
　　【教育】 确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。支持解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。
　　【医疗】 将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均240元。
　　【社保】 明年将实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。
　　在连续7年提高企业退休人员基本养老金、月人均水平达到1500多元的基础上，明年将继续提高企业退休人员基本养老金水平。此外，还将适当提高城乡居民最低生活保障标准，中央财政分别按月人均15元和12元增加补助资金。
　　【安居】 创新财政支持方式，通过投资补助、贷款贴息、资本金注入等方式，吸引银行贷款、社会资金参与保障性安居工程建设；扩大住房公积金贷款规模和试点范围，重点支持公共租赁住房建设；鼓励通过发行企业债券筹集资金用于保障性安居工程建设。 (.东.方.早.报)

　　财政部：企业退休人员明年涨养老金
　　昨天，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上表示，明年我国将继续提高企业退休人员基本养老金水平。
　　谢旭人强调，新的一年，要把改善民生摆在财政工作更加突出的位置，确保在改善民生上取得新成效。明年我国将支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入。
　　我国已连续7年提高企业退休人员基本养老金，月人均水平达到1500多元。谢旭人表示，明年我国将继续提高企业退休人员基本养老金水平。此外，还将适当提高城乡居民最低生活保障标准，中央财政分别按月人均15元和12元增加补助资金。
　　面对复杂的国内外经济形势，如何为小微企业减负一直是社会关注的热点。
　　谢旭人指出，明年将继续落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策。实施对小微企业的所得税优惠政策，对年应纳税所得额低于6万元的小微企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
　　此外，明年我国还将扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，实施支持物流企业大宗商品仓储设施用地的城镇土地使用税政策。对蔬菜的批发、零售免征增值税。明年我国将全面推进资源税改革，适时扩大从价计征范围，稳步推进房产税改革试点。
　　作为扩大内需的一项重要举措，明年我国还将进一步完善消费税制度，合理调整消费税范围和税率结构，促进节能减排和引导合理消费。(.京.华.时.报)

　　财政部：明年医保适当提高报销水平
　　盘点2011年，中央财政保障和改善民生的支出力度继续加大，三农支出首次超万亿元，百姓在减轻税负、增加补贴以及教育、医疗、养老、住房保障等方面切实得到了实惠。在12月25日举行的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人指出，明年中央财政将把保障和改善民生摆在财政工作更加突出的位置，进一步优化财政支出结构。
　　结构性减税--
　　2011年，提高个人所得税工薪所得减除费用标准并调整税率结构，降低中低收入者税负。继续实行所得税优惠政策，出台提高增值税、营业税起征点等一系列税费减免政策。
　　2012年，将继续完善结构性减税政策，落实减轻小微企业税费负担的各项政策。在部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，对蔬菜的批发、零售免征增值税，取消不合理、不合法的涉企收费项目，全面清理规范公路收费。
　　三农--
　　预计2011年中央财政三农支出10408.6亿元，增长21.3%。在财政专项扶贫等七个方面，2011年中央财政用于农村贫困地区使贫困农民直接受益的综合扶贫投入约2272亿元。
　　2012年，中央财政将继续加大投入。大力推进小农水重点县建设，适当提高建设标准和补助标准。完善良种补贴、农资综合补贴和粮食直补政策，多渠道促进农民增收。中央和省级财政相关专项转移支付向贫困地区、贫困人口倾斜，支持连片特困地区实施扶贫攻坚。
　　教育--
　　预计2011年中央财政教育支出3254.9亿元，增长27.8%。从秋季学期起，在集中连片特殊困难地区开展农村义务教育学生营养改善计划试点，并提高中西部地区农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。
　　2012年，将继续支持教育优先发展，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。健全家庭经济困难学生国家资助政策体系。
　　医疗卫生--
　　2011年，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均不低于200元，国家基本药物制度在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施，人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。
　　2012年，中央财政将支持医疗卫生事业加快发展，积极推动各项基本医疗保险制度相互衔接，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均240元，并适当提高报销水平。
　　社会保障--
　　预计2011年中央财政社会保障和就业支出4640.7亿元，增长21.9%。新型农村社会养老保险覆盖范围扩大到60%以上地区。连续7年提高企业退休人员基本养老金，月人均达到1500多元。
　　2012年，我国将实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。继续提高企业退休人员基本养老金水平，进一步完善社会救助体系。
　　保障房建设--
　　2011年，中央财政大幅增加资金投入，共下达保障性安居工程补助资金1709亿元。全国保障性住房基本建成400万套以上，新开工1000万套的目标任务已经完成。
　　2012年，中央财政将继续大力支持保障性安居工程建设。创新财政支持方式，适当扩大农村危房改造范围，扎实推进游牧民定居工程建设。
　　文化事业--
　　预计2011年中央财政文化体育与传媒支出393.5亿元，增长24.5%。保障公益性文化设施免费开放，支持实施各项重点文化惠民工程。
　　2012年将大幅增加财政投入，建立健全财政文化投入稳定增长机制。进一步推进博物馆、图书馆等公益性文化设施免费开放，继续支持实施广播电视无线覆盖、农家书屋等重点文化惠民工程。
　　收入分配--
　　2011年，调整个人所得税，加大收入分配调节力度，增加城乡居民特别是中低收入者的收入。对垄断行业实行工资总额和工资水平的双重调控政策。
　　2012年，将增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。(.人.民.日.报)

　　政策信号显示房产税扩围渐行渐近
　　密集释放的政策信号显示房产税试点扩围已箭在弦上。财政部部长谢旭人25日在全国财政工作会议上表示，稳步推进房产税改革试点。不久前闭幕的中央经济工作会议也明确提出，要推进房产税改革试点。
　　一位多次参与财税部门组织的座谈会的专家向记者透露，财税部门正就进一步推进房产税改革积极调研，听取各方的看法。业内人士推测，这意味着进一步扩大房产税试点范围渐行渐近。还有专家认为，房产税改革要加紧立法，改革方向应该是固定资产税。
　　今年1月28日起，重庆、上海两地正式启动对部分个人住房征收房产税改革试点工作。按照相关改革方案，重庆个人住房房产税纳税人应在10月完成纳税。在上海，纳税人应当在12月31日前缴清本年度应纳税款。稍早时候的消息披露，财政部、住建部、发改委等部门将在年底前就沪渝两地房产税试点工作进行经验总结。
　　业内人士猜测，试点情况的总结是为下一步改革做铺垫。事实上，在此之前，财政部部长谢旭人在其所著《中国财政管理》一书的导论中提出，当前及今后一个时期财政工作的主要任务之一是改革完善财税体制。要研究推进房地产税改革，完善财产税制度。
　　对于频频释放的政策信号，市场分析人士预测，在对上海和重庆房产税试点经验进行总结的基础上，明年房产税改革可能有两个方向，一是试点城市增加，二是向存量房征收。
　　如果扩大试点范围，哪些城市将入围一直广受猜测。中国房地产学会副会长陈国强接受记者采访时表示，房产税脚步越来越近是毋庸置疑的，如果进一步扩大试点范围，一些房价水平比较高、投资投机性需求比较多的重点调控城市可能入围，东部沿海城市及部分省会城市有潜在的可能，而目前实施限购政策的城市则应该不会试点。
　　据报道，实施限购政策的北京市日前已明确表示，目前没有房产税试点的可能。
　　著名经济学家、燕京华侨大学校长华生表示，房产税改革是大势所趋，但要全国铺开。有的地方征，有的地方不征，那征收房产税的地方就很被动了，比如会导致人才及财富的流失。
　　陈国强表示，扩大试点范围还是加税的概念，而目前百姓对加税感觉比较敏感，政府会很慎重地运用这个政策。事实上，房产税改革将出未出引而不发对市场的效果可能更好。
　　此外，房产税改革是否会延伸至存量房领域也备受关注。从目前上海、重庆两地实施的房产税试点方案来看，除重庆将个人拥有的独栋商品住宅纳入征税范围外，对于个人住房征收的房产税均不对存量房产征税。有研究认为，如果主要针对新购住房课税，可能意味着征税对象没有被平等对待。因此，从税法公平原则出发，除对居民生存权的房产免税外，对拥有个人居住房屋者均应当征税。征税范围应当既包括新购的房产也包括原先的存量，既包括高档住房，也应当包括普通住房。
　　至于进一步推进房产税改革的方案选择，华生接受记者采访时表示，现在的房产税名不副实，房产税改革方向应该是固定资产税，准确地说应该是房地产税。要明确一点，房地产税主要是针对土地而不仅是土地上的建筑物征税，换句话说主要应该是土地占用税。现在我们只是对土地上的房屋征税，借用了已有的房产税概念。房地产税改革一定要加紧立法，不要打擦边球。(.经.济.参.考.报 .王.涛)