自2008年起，跨省区煤炭铁路运力配置总量连续4年都是逐年递增。而明年跨省区煤炭铁路运力配置总量首次出现下降，对于这个现象，专家分析说这是国家调控力度开始放松的结果，国家发改委以此配合煤炭市场交易中心建设，通过降低合同煤的运量保证来降低合同煤比重，从而推进煤炭市场化进程。

　　计划内合同煤运量减少，意味着计划外煤炭运量也就是市场煤的运量的增加。中投顾问能源研究员宛学智说，计划煤的履约率不断降低的问题难以解决，有必要降低计划煤的规模，逐步推动煤炭交易的完全市场化。

　　目前，我国煤炭供需有两种方式，一种是合同煤，也就是政府管控下由重点煤企与重点电企签订合同，确定年供应煤的数量和价格；另外一种是市场煤，也就是煤企按市场价格卖煤给包括电企在内的需求方。但近年来，合同煤和市场煤的价格差别日益扩大。

　　数据显示，从2009年开始，市场煤价格一路攀升，到今年11月中旬达到853元/吨的最高点。而今年政府制定的合同煤平均价只有500元/吨。价差如此显著，煤企为了利润不愿意履行合同煤合同，截至目前，合同煤合同的履行率仅40%。有关部门通过限价政策来遏制煤价上涨。但收效不彰。

　　虽然总量减少，但《通知》仍然指出，对煤炭供需企业签订的中长期合同，运力上将给予优先安排；只是对重点合同兑现率极低的企业要核减运力。