中央勾勒明年经济发展方向：力扩内需 促房价回归
　　一年一度的中央经济工作会议召开之前，12月9日召开的中共中央政治局会议已率先为明年经济工作定调。
　　今年中共中央政治局会议在提出实施积极的财政政策和稳健的货币政策同时，还强调要保持政策连续和稳定性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系，并提出调控要更有预见性，根据经济发展进行政策微调。
　　此外，着力扩大国内需求、保持物价总水平基本稳定也进入明年政策大纲。与去年年底政治局会议相互区别，坚持房地产调控政策促进房价回归合理水平等表述也成为今年中央政治局会议的亮点。
　　主要任务是稳增长
　　中共中央政治局于12月9日召开会议，分析研究明年经济工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
　　会议强调，明年要增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。要更加有预见性地加强和改善宏观调控，准确把握好调控的力度、节奏、重点，并根据形势的变化及时作出预调、微调。
　　新华社于会议当日发文称，在经济增速放缓、外需下降等复杂形势下，这次中央政治局会议传递出诸多明年经济政策新信号。文章称，虽然目前中国经济仍然运行在正常区间，但世界经济充满不确定性，需要为外需严重恶化等糟糕情况提前做好准备。政策的预见性极为关键，要争取尽可能早地应对和化解可能的大波动。
　　新华社当日还引述国家主席胡锦涛在党外人士座谈会上表示，明年关键是要把稳增长、调结构、保民生、促稳定更好结合起来。
　　《人民日报》、《光明日报》等国内各党报近两日报道本次会议时，也反复强调中国将稳增长。并强调，今年预计全年GDP增速仍将保持在9%以上，中国经济放慢了脚步，应该抓紧增速放缓这一机遇调整结构。
　　明年的四个着力点
　　对于稳增长的主要方式，新华社称，中央政治局会议提出了明年的四个着力：着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生。
　　新华社文章说，对明年经济工作安排，这次中央政治局已把扩大内需放在突出位置，明确强调要着力扩大内需特别是消费需求，完善促进消费的政策，努力提高居民消费能力，增加中低收入者收入。
　　此外，不少媒体还注意到，在12月5日召开的中共中央党外人士座谈会上，胡锦涛曾提到，将深入研究和确定改革顶层设计和总体规划，适时推进改革，保持出口稳定增长，扩大进口规模，促进国际贸易基本平衡。要继续做好保障和改善民生工作，加大民生领域投入等，这些表述都为明年中国经济工作指出方向。(.东.方.早.报)

　　从政治局会议看明年经济工作五大亮点
　　中共中央政治局12月9日召开会议，回顾总结了2011年以来宏观调控和经济发展的成绩；分析研究2012年经济工作，做出具体部署。其中五大亮点值得特别予以关注。
　　一是坚持政策的连续性和稳定性。会议明确回应了人们对明年宏观政策基调的关切，即明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。今年四季度，针对物价总水平有所回落、出口疲软、小微企业经营困难的情况，财政货币政策实施了适度微调，特别是11月30日央行宣布下调存款准备金率，于是出现了宏观政策将现拐点的期待。此次政治局会议明确了政策基调，有助于稳定预期，集中各方力量推进经济结构的调整。
　　二是强调统筹处理好增长、结构、物价的关系。胡锦涛总书记在与党外人士座谈时指出，要继续加强和改善宏观调控，根据经济运行中的新情况新问题，加强政策协调配合，注重分类指导、有扶有控，统筹处理好增长、结构、物价关系。笔者认为，统筹好经济发展、调整结构和管理通胀预期三者的关系，是与政策连续性稳定性相一致的。政策的稳定和连续不是一成不变，而是要因时因事因度而变，并且万变不离其宗。针对新情况新问题，准确把握调控的力度、节奏、重点，及时做出预调、微调，其终极目的是解决突出矛盾，提高发展质量和效益。
　　三是把扩大消费和优化投资结构放在明年经济工作的重要位置。
　　会议在阐述了总体思路之后，谈到的前两项具体工作就是扩大消费需求和优化投资结构，并且是并列提出。这说明，面对国际金融危机继续深化和全球经济增长趋缓的形势，中央更加强调经济发展的内在动力。针对扩大内需特别是消费需求，会议提出了完善促进消费的政策，努力提高居民消费能力，增加中低收入者收入的要求；针对进一步优化投资结构，会议提出了保障在建续建项目建设，有序推进十二五规划确定的重大项目，加强对企业投资的引导和规范的要求。同时强调进一步夯实农业基础。可以预见，明年在收入分配、农业增长等方面还将有相关政策出台；而保障在建续建项目建设，也决定了投资力度不能大起大落。这对于资本市场而言，可谓定心丸。
　　四是把促进房价合理回归作为稳定物价总水平的重要内容。
　　会议在谈到努力保持物价总水平基本稳定时，仅用了70个字，强调增强市场调控能力、抓好米袋子和菜篮子，切实降低流通成本。随后用35个字阐述了房地产政策，即坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，促进房地产市场健康发展。在10月29日的国务院常务会议上，首次使用了促进房价合理调整的表述，此次政治局会议则使用促进房价合理回归的表述，笔者认为，中央对于房地产调控的一贯性直指市场弊端，即过度投机和超前消费。促进房价回落的目标是合理，而非为降而降。房价合理回归不仅关乎房地产市场，而且牵涉到整个稳定物价的大局。
　　五是以改善民生这条主线贯穿调结构和促改革各个方面。
　　在结构调整方面，包括培育和发展战略性新兴产业，推动传统产业优化升级，加快服务业特别是现代服务业发展，改善中小企业发展环境；在区域协调发展方面，包括对老少边穷地区的支持，引导中西部地区有序承接产业转移，推进实施主体功能区规划。同时，在节能减排、进出口结构升级等方面提出要求。
　　会议对重点领域和关键环节改革，有的是延续前期表述，如深化财税、金融、资源性产品价格改革，深入推进国有企业改革和农村领域改革，做好综合配套改革试点工作；有的是新提法，如完善促进民间投资体制。笔者认为，民间投资之所以被重点提出，就是因为民间投资连接着就业、增长、物价等多重领域的改革和发展。一句话，改善民生是经济结构调整、重点领域改革的立足点和出发点。
　　毫无疑问，资本市场的运行与经济发展的起伏息息相关。今年以来资本市场走势低迷，有内外部经济环境波动的客观原因，也有投资者预期不稳的心理原因。改善民生要以改善人们的预期为基础，改善预期要以改善民生为落脚。在宏观政策基调明朗的基础上，随着十二五规划的进一步稳步推进，随着资本市场制度建设和政策调整的改善，上市公司成长将会呈现更多亮点，人们的投资环境也将更加优化。我们有理由期待，资本市场在2002年出现重大而积极的变化！(.证.券.日.报)

　　稳增长超越保增长或成政策新指向
　　作者：温建宁
　　在当前复杂多变的国内外经济态势下，适时适度推动经济增长方式变革，把过去以出口导向为主、依赖外生性变量来发展经济的模式，向突出消费拉动作用、依赖内生性变量转变，既是经济金融政策前瞻性、创造性以及灵活性的体现，也是在稳健意义下中国金融体系的最大安全边际。
　　温建宁
　　中央经济工作会议召开前夕的中央政治局会议，通常被认为是经济工作会议的定调会。因为今年中央经济工作会议相比往年延期，这个定调会格外引人注目：明年将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整。这个主旨，既是对2012年中国经济走向前瞻性的共同把脉，也是对矛盾和问题富有针对性的对症下药。换句话说，这种经济道路的定调和明确的方向性抉择，也是经济发展新走向的顶层设计。
　　在当前复杂多变的国内外经济态势下，适时适度推动经济增长方式变革，加快转变经济发展方式为主线，把过去以出口导向为主、依赖外生性变量来发展经济的模式，向未来突出消费拉动作用、依赖内生性变量转变，以争取实现和保持经济长久平稳较快发展，是经济金融政策前瞻性、创造性以及灵活性的体现，也是在稳健意义下中国金融体系的最大安全边际。
　　显然，中国经济要在外部恶劣环境下险中求胜，争取和创造独善其身平稳发展的有利条件，明年将更需要超前预判国际经济走势和变局的大智慧。虽然说临近年底国外经济环境出现转机，欧洲债务危机有所改善出现了难得的曙光，但深度考察危机发源地的经济制度基本面，无论如何，修正由消费缺乏后劲导致的经济发展动力不足的停摆状态，有序化解由高福利政策长期累积的债务风险，都还需要较长时间。
　　究其实质，经济阶段性变好并不是来自于实体经济复苏本身，而是来自于对金融因素的过度依赖，来自于对货币润滑剂般不断刺激经济的频繁使用。引发经济问题频发的深层次矛盾，比如居民消费能力过度透支而信用下降，依赖社会福利过度享受而不思创造，以及供给无限增长和消费萎缩相对过剩的矛盾，都不可能被货币之水完全稀释，也不可能被美元超发完全掩盖。美国失业率指数依旧居高不下，民众占领华尔街活动逐渐扩大，抗议财富分配不公的动荡和惊慌因素共存，都说明经济停滞的风险短期内难以消解，推动经济增长和消除社会福利差距矛盾重重难以兼顾，这决定了欧美债务解决之路绝非坦途，明年跌入老问题获解，新问题迭出的困境并非没有可能。
　　为了中国经济的稳定增长，更应以史为鉴、以西方危机为戒，以中国金融安全为第一要务。因此，有必要通过稳健货币政策的铜墙铁壁构筑防火墙机制，以经济防御性工事规避外部不可测风险的传导和危害。当前和今后不应该、也不可能退回到过去，重走金融过度宽松、货币增长失当的老路，宏观调控政策有前提条件的预调和微调，不是从根本上解除警报而放松货币管制，不仅不意味着方向性上的逆转和弱化，而是调控政策的智慧性坚持，体现的是为曲折中艰难前进的经济转型创造有利环境的灵活性和针对性。
　　对结构调整步入深水区的中国经济而言，明年将是承上启下最为关键的一年，发展少不了积极财政政策的密切配合，还需要宏观调控继续发挥强势作用。如果说2011年通过房地产调控从根本上实现了中国经济去房地产化结构调整战略转型，那么2012年将是从物质追求升华到精神满足的一年。这一年，经济增长将由过去速度效益型向质量效益型内涵品质增长转变，也将是通过保障性住房的大量交付使用，促使房地产支柱性地位逐渐退隐，真正意义上实现住房回归居住功能、住房价格回归合理价值的双回归之路，彻底剔除附加在房子上的纯粹投机属性，拉开替代性文化产业培育、扶持、升级建设的大幕。
　　无论是保障性住房建设民生方面的资金需求，还是小微企业改善生存盈利环境，甚至新兴文化产业大发展大繁荣，都需要积极的财政政策全方位配套。不仅包括面向地方政府的财政投入转移支付，也包括面向小微企业的税收优惠等减税措施，还包括财政施以援手、直接的资金投入，以引导关乎未来产业发展的战略性布局。宏观经济选择主动性继续调控，既是为了缩小因房而富、因房而贵的贫富差距，也是为了通过改善民生，实现民造、民有、民享的共同富裕。因此，说明经济政策在宏观层面调控方向性不能轻易动摇。
　　客观上，国内通胀压力减轻为财政金融政策微调奠定了初步基础，但经济局势尚未完全向好也制约了微调的变动空间，宏观调控大政方针还需要延续稳健风格。据国家统计局8日发布的宏观统计数据，11月全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨4.2%，食品价格涨幅8.8%，出现了明显的加速回落常态趋势，控物价、抑通胀的宏观经济目标取得成效，居民通胀预期开始逆转，预示着高通胀时代的威胁逐渐远去，这为中央经济工作会议继往开来创造了较有利的经济局面。
　　不过，继10月CPI降低到5.5%之后，11月降幅的离散程度明显偏差太大，膨胀平稳回归有超出常态之嫌。从一定程度看，不排除经济增长出现严重减速、甚至局部区域发生瞬时失速苗头，经济硬着陆风险不能忽视。如果短期内房价急速回落，宏观经济步入节奏可控会遇到困难，经济实现软着陆，需要调控艺术。可以说，央行这次下调存款准备金率50个基点，也是为了有提前量地防范经济硬着陆的风险，增加经济活动中年关资金结算的头寸，所以不能简单地视为宏观调控放松转向的标志。
　　因此，贯彻稳字当头，将是2012年经济工作的最大主题，稳增长将超越保增长成为宏观经济政策的新指向。（作者系上海金融学院公共经济管理学院博士）（上证）

　　专家解读中央政治局会议:明年宏观调控稳字当头
　　12月9日召开的中央政治局会议，初步勾勒出明年经济工作的主线。研读此次会议的公告后，接受记者采访的专家认为，明年宏观政策的重心将是稳增长优先，除非国内外的经济基本面出乎预料地恶化，否则货币政策将平稳推进，稳健的货币政策在2012年将回归中性。
　　对于明年的宏观调控基调，中央保持了政策的连续性和稳定性，提出实施积极的财政政策和稳健的货币政策，但这次会议同时提出增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，替代了此前针对性、灵活性、有效性的表述。同时还提出保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。
　　当前政策目标顺序已由此前的防通胀，调结构，保增长调整为稳增长，调结构，防通胀。面对当前PPI和C PI的回落，以及经济增速持续下降，这种宏观调控目标顺序的调整符合预期。兴业银行首席经济学家鲁政委接受记者采访时说，预计在中央经济工作会议上，对两大政策的定调还将是积极的财政政策和稳健的货币政策。但这种政策组合在2012年的具体操作中的含义显然将与过去不完全相同。
　　加入世贸组织10年来，中国形成了开放式的发展格局，这加大了外部经济对中国的影响。欧美经济弱增长的长期化，对中国的影响是多方面的，一方面直接影响到外需，另一方面也制约了国内政策的趋势、方向和空间。国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松接受记者采访时表示。
　　巴曙松认为，此前下调准备金率的一个政策含义就是，在增长、通胀和结构组合之中，增长的重要性放在了前面，这是因为现在通胀压力小了。这也跟全球范围内的趋势比较一致，不仅欧美都在关注增长，现在亚洲周边的邻居也开始关注增长，在减息。但他认为，这并不代表是货币政策全面放松的拐点。
　　从国家统计局9日公布的经济数据来看，不少经济指标下行趋势较为明显。11月CPI和PPI同比涨幅分别回落至4.2%和2.7%，双双创下年内新低。11月工业增速同比回落至12.4%，创下2009年9月以来的新低，而重工业成为工业生产下滑的主要原因。11月固定资产投资同比增长21.2%，环比则下降0.19%。有专家认为，物价和经济增长指标的双双下行，客观上加大了政策预调微调的压力。
　　在不久前召开党外人士座谈会时，中央提出了稳增长、调结构、保民生、促稳定的表述。稳定增长成为首要任务，这是一个非常明显的变化，虽然政策基调不变，但政策执行的重心和力度肯定会发生变化。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军接受记者采访时说，政策基调在形势发生重大变化情况下才会发生转变，否则，只是在政策重心和主要任务上有所调整。
　　货币政策从2000年到2006年是稳健，2007年从紧，2008年适度宽松，2010年又到稳健。2000年到2006年宏观经济波动变化比较快，实际的货币政策有偏紧，也有偏松，但我们用的词都是稳健。真正的货币政策基调无非是扩张、收缩、中性。我理解明年的稳健是中性，不刺激，也不扩张，把积极的力量，把结构调整的因素交给积极的财政政策来做。巴曙松说。
　　虽然基调保持不变，但在执行过程中，应该会有明显区别。今年，无论是财政政策还是货币政策，实际执行的都是偏紧的。明年，在积极和稳健的基础之上肯定比今年偏松。积极的要更加积极，稳健的要转向偏松。王军说。
　　总体看，明年经济增速会有一定放缓，但还将保持比较高的增速。放缓为推进结构的调整，提供了时间窗口，要充分利用这个机会加大调整力度。特别是，随着国际市场变化，要进一步扩大内需，完善促进消费政策，来刺进国内的消费需求。另外，利用战略新兴产业的机会，加快产业结构调整，提升产业价值链。发改委宏观经济研究院研究员王一鸣在接受记者采访时说。
　　从细节来看，坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归。无论是从大的基调还是具体工作的落实，都传递着一个精神，即目前经济还不错，但未来可能有一些风险，这就需要继续保持现有的政策基调，并根据形势的变化做预调和微调。国家不太可能通过政策基调大的变化去保增长，而更多的是通过具体的细节，通过执行力度的具体把握来稳定经济，是稳增长而非保增长。申银万国首席分析师李慧勇分析说。 (.经.济.参.考.报)

　　胡锦涛：入世十年惠及全球 中国扩大开放战略不变
　　中国加入世界贸易组织十周年高层论坛12月11日上午10点在人民大会堂三楼的金色大厅举行，党和国家领导人出席，这是中国纪念加入世界贸易组织规格最高的一次论坛。国家主席胡锦涛、国务院副总理王岐山、世界贸易组织总干事拉米、联合国贸易和发展会议秘书长素帕猜、国际货币基金组织副总裁筱原尚之、世界银行副行长卡努托等出席本次论坛。
　　中国加入世界贸易组织10周年高层论坛12月11日上午在人民大会堂举行。国家主席胡锦涛出席并发表重要讲话。胡锦涛强调，面对新形势新要求，中国将坚持以更广阔的视野观察世界、观察中国，根据推动科学发展的要求，实行更加积极主动的开放战略，拓展新的开放领域和空间，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，提高开放型经济水平和质量，形成开放型经济新格局，更好地以开放促发展、促改革、促创新。
　　入世惠及中国与各国
　　据世界银行等国际组织的研究显示，中国有潜力继续保持强劲的增长，在2030年人均收入将翻两番，达到1.6万美元，并成为世界最大经济体。
　　卡努托强调，要实现这一目标，中国需要克服新的挑战，调整增长模式，以避免等收入陷阱，降低巨额贸易顺差，以减少和贸易伙伴的纠纷，并在各个全球论坛和多边机构中更多发挥积极的领导作用。
　　央行货币政策委员会委员、清华大学经济管理学院教授李稻葵表示，加入WTO也许是过去30多年来中国经济最重大的两个历史事件之一，打开了参与全球经济一体化的航程。
　　中国受益入世来的开发战略，世界也同样在受益中国入世带来的种种变化。中国物美价廉的商品为国外消费者带来了巨大实惠，由于进口中国商品，美国消费者过去10年共节省开支6000多亿美元，欧盟每个家庭每年可以节省开支300欧元。
　　受困贸易保护主义
　　但中国外贸规模的不断扩大，加上目前全球经济处于不确定的阴霾中，贸易保护主义似有愈演愈烈之势，中国面临的贸易摩擦和纠纷也日益增多。拉米在论坛上表示，世界贸易组织是反对贸易保护主义的坚强壁垒。作为世贸组织的关键成员，在未来，中国将在推进贸易开放和全球贸易规制方面发挥关键作用。
　　中国首任驻WTO代表孙振宇表示，目前我国出口占全球10%左右，而针对我国的反倾销案件却占了全球1/3，反补贴案件占了1/2，摩擦产品由低端向中高端延伸。但是应该看到，目前贸易摩擦涉案金额每年大体在100亿美元以内，占当年出口不到0.5%，属于可控范围以内。
　　尽管面临复杂严峻的外部经济环境，但是中国扩大对外开放的决心不会动摇，有专家指出，入世10年的实践再次证明，改革开放是强国之路。中国需要世贸组织，世贸组织也离不开中国。未来不论遇到什么样的艰难险阻，中国都将坚持深化改革，扩大开放，在世贸组织的规则下推进现代化进程。
　　履约
　　10年来，中国全面履行加入世界贸易组织承诺，贸易和投资自由化便利化程度显著提高。我们不断扩大农业、制造业、服务业市场准入，不断降低进口产品关税税率，取消所有不符合世界贸易组织规则的进口配额、许可证等非关税措施，全面放开对外贸易经营权，大幅降低外资准入门槛。
　　共赢
　　10年来，中国坚持实行平等互利、合作共赢的对外开放政策，为世界经济发展带来有力推动。中国全面享受世界贸易组织成员权利，经济发展获得了良好外部条件，同世界各国在经济、贸易、科技、文化等领域交流合作的广度和深度不断拓展。中国货物贸易额的全球排名由第六位上升到第二位。
　　担责
　　10年来，中国积极承担应尽的国际责任，努力推动各国共同发展。中国坚定支持世界贸易组织多哈回合谈判，参与国际宏观经济政策协调，参与二十国集团等全球经济治理机制建设，致力于国际货币体系、国际贸易体系、大宗商品价格形成机制等改革和完善，致力于促进经济全球化和区域经济一体化。
　　发展
　　中国将进一步扩大对外经济技术合作；进一步促进对外贸易平衡发展；进一步完善对外开放格局；将进一步坚持引进来和走出去并重；进一步营造公平透明的市场环境；进一步推动共同发展。面向未来，中国将坚定不移做和平发展的实践者、共同发展的推动者、多边贸易体制的维护者、全球经济治理的参与者。(.国.际.金.融.报)