桂敏杰介绍说，今年以来，中国证监会组织监管系统和交易所，并动员法学科研院所等各方面力量，开始了《证券法》实施效果的评估工作。从初步反馈的情况看，各方普遍对《证券法》在证券市场改革发展中的基础性、引领性作用给予充分肯定。特别是认为《证券法》着力解决了当时的重大实际问题，为资本市场的改革发展奠定了法律保障，同时提出了很多有价值的意见和建议。这些意见和建议涉及到以下几个重大问题。

　　一是坚持实事求是，从实际出发的指导思想。资本市场作为实体经济的高级形态，其运作运行有着内在的一般规律，因此我们要认真研究借鉴境外发达市场的做法和经验。同时，我国资本市场又是在经济体制转轨中以及在市场经济形成过程中建立和发展起来的，具有与发达市场不同的特点和特征，例如，国有经济占较大比重，中小投资者占市场大多数，政府主导经济发展并承担维护社会稳定的责任，股权文化、诚信标准有待提高和丰富等。如何立足实际，有针对性地确立法律制度，来引导和推动市场健康发展，是我们在完善《证券法》时面临的首要课题。

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