昨日大盘哀鸿遍野，大智慧（601519）的医药板块指数（991028）下滑85.52个点，跌幅达2.33%；除哈药股份（600664）、领先科技（000669）等7只股票，其余绝大多数医药股均出现不同程度的跌幅。但昨日医药板块这般彻骨的寒冷或许只是暂时现象，临近年关，与医药行业紧密相关的政策陆续出台，11月15日，科技部官网就发布了科技部、卫生部、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局、教育部、国家人口和计划生育委员会、中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会、总后勤部卫生部等十个部门联合制定的《医学科技发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），其重点之一包括要进一步加大医学领域的科技投入。

　　中投顾问医药行业研究员郭凡礼在接受《证券日报》采访时表示：“近期即将出台的医药政策主要是《生物医药产业发展“十二五”规划》以及《医疗器械产业科技发展专项规划2011-2015》，另外还有《医药包装行业十二五规划》，这些政策出台后联同此次出台的《医学科技发展“十二五”规划》以及前不久出台的《医药流通“十二五”规划》，国内医药产业将迎来暖冬。”

　　医药科技十二五规划“重心下移”

　　业内人士解读认为，《规划》可提炼出的三个核心词汇是“创新”、“预防”和“基层”。

　　《规划》指出，我国是医学研究的“资源”大国但并不是“创新”大国，解决疾病和健康领域的诸多问题迫切需要医学科技的创新突破。我国化学药品和生物药品还以仿制药为主，大中型、中高端医疗器械主要依赖进口，中药产业发展也面临着资源、标准等诸多挑战。因此要进一步加大力度，加快推进生物医药战略性新兴产业发展。

　　中投顾问医药行业研究员郭凡礼表示：“《医学科技发展“十二五”规划》的新思路在于首次提出了“重心下移”的观点，把农村和社区为主的基层市场当作重点来抓，加快推进先进技术和创新产品在基层的普及应用，有效提升我国基层医疗机构的技术水平和服务能力。这实际上也是新医改三年重点规划中对“医药卫生服务均等化”的呼应。看点主要在加强病前预防、“诊”、“疗”研究更加重视。”

　　“重心下移”是《规划》确立的基本原则之一：以农村和社区为主的基层是我国卫生工作的重点和难点，是疾病防控体系的薄弱环节。医学科技研究的不仅要发展适于大城市、大医院需要的先进技术和产品，更要关注广大农村和社区基层，积极发展和推广适合我国国情的适宜技术和产品，加快推进先进技术和创新产品在基层的普及应用，大力发展新型整合医疗服务模式，有效提升我国基层医疗机构的技术水平和服务能力。

　　疫苗、研发、中药等可能受益

　　《规划》还指出，要落实“预防为主”的战略方针，综合分析生物、环境、心理、社会、行为等多因素对健康的影响，重点发展疾病的风险评估、早期筛查、预测预警及综合干预技术，加快推进健康测量和健康管理等技术研究，使疾病危险因素的预防控制窗口前移，实现由“治已病”向“治未病”的转变，有效降低疾病的患病风险与发生率。

　　“一些注重病前预防的疫苗产品、诊断试剂将受益，比如华兰生物（002007）、科华生物等” 中投顾问医药行业研究员郭凡礼表示，“而提出的‘重心下移’概念将对基层医疗器械企业带来利好，比如基础性医疗器械龙头鱼跃医疗（002223）以及阳普医疗（300030）等。”

　　《规划》的发展重点包括突破一批药物创制关键技术和生产工艺，研制30 个创新药物，改造200 个左右药物大品种，完善新药创制与中药现代化技术平台。招商证券（600999）认为，这主要是生产工艺改进以及新适应症的开发，实现老药新用，或者是“me-better”药物，可重点关注恒瑞医药（600276）、恩华药业（002262）、信立泰（002294）、华东医药（000963）、人福医药（600079）等研发实力强的企业。

　　除了在药物创新方面有要求，针对中药行业的药物特点和原料供给等，《规划》还提出“中药现代化”：进行GAP种植基地技术优化升级及规模化推广，开展珍稀濒危中药资源的培育研究和替代品研究，加强新型中药饮片研究以及中药新剂型和新工艺的研究，确保中药可持续发展；开展疗效确切的传统及名优中成药的“二次开发”，重点加强疗效确切、作用机理相对明确的现代中药研发等。

　　目前A股中药代表企业包括云南白药（000538）、天士力（600535）、片仔癀（600436）、康美药业（600518）、贵州百灵（002424）等，其中东阿阿胶（000423）、云南白药、康美药业等还叠加了“新型健康产品开发”的概念，符合《规划》中提出的加强功能性食品、保健品和以中医养生保健理论及诊疗技术为基础的新型健康产品研究的要求。