蓝皮书显示，“十二五”规划明确提出2015年新能源和可再生能源占一次能源消费比重为11.4%的约束性指标。为实现该指标，我国势必要大力调整以煤为主的能源结构，发展新能源和可再生能源。当前我国新能源和可再生能源的发展还存在诸多问题与制约，实现上述目标面临巨大挑战。

　　目前，我国新能源和可再生能源占一次能源消费比重11.4%的目标主要依靠水电完成，但水电站的建设引发生态环境问题隐忧。风电间歇性电源并网瓶颈不断凸显，智能电网建设与风电场建设难以同步完成，造成大量弃风和风电消纳困难等问题。光伏发展“两头在外”，国家政策不足以拉动国内光伏市场。