对尚福林的评价是低调、稳健,这是普遍的误解,在行事风格上,尚福林并不低调。
在证监会主席任上,尚福林完成股改、推出创业板、中小板、股指期货、融资融券,甚至在卸任之前数日推出证券金融公司,为转融通业务埋下伏笔。任何一位证监会主席,只要很好地完成了上述项目中的一两项,就可以名垂史册。尚福林埋下了所有的伏笔,深化了多层次资本市场,真正完美收官的唯有股改,值得大书特书。股改微有瑕疵,但是瑕不掩瑜。
技术创新没有伴随着制度变革,如果说周小川在证监会主席任上因制度变革而铩羽,尚福林则进行了大刀阔斧的技术创新,而将制度变革等留给后任。以中小板、创业板为例,在解决中小企业融资难的同时,并没有解决众言啧啧的圈钱质疑,在关键的退市机制等方面,至今仍让投资者望穿秋水。
创业板退市未出,又将开始融资之旅。证监会创业板发行监管部处长毕晓颖11月3日表示,目前正在紧锣密鼓地研究创业板再融资方面的规定。以至于有论者惆怅不已:创业板再融资规定已经进入研究阶段,赶上了退市规定研究进程,A股市场的融资功能再次得以强调,投资者的命运再一次被放在了刀俎之上。
于是,郭树清上任之际,大小投资者一起致意时,将上市标准与退市制度作为重中之重。如果说尚福林坐在火山口上,那么,郭树清上任之时与尚福林不同的是,距离火山喷发的时间更近了一步。
尚福林到银监会主席任上,面临与前任同样的难题如何在中小企业融资与风险控制之间取得平衡。刘明康个性鲜明,在风险控制方面多有建树,却未能完成小微企业与民间资金的衔接,虽然其对小微企业融资极为重视,将小微企业融资模式看成银行信贷文化和管理体制的一次革命,出台了一系列金融支持中小企业、小微企业的文件。但改革需要前提,刘明康时代,最大的任务是建立银行风险控制系统,是大型商业银行的改制上市,是城商行与农商行改革的铺开,对于民间金融并未着墨,在担保公司、村镇银行等方面缺憾颇多。
尚福林上任,可能的担忧是,表面低调的尚福林在推进中小企业融资方面过于激进、在银行业目前的做大资产再融资的道路上越走越远、为了弥补可能的坏账而急于推动银行资产证券化,使投资者成为买单者。
在银监会主席任上一周左右,尚福林极为有限的言论涉及两大议题:一是继续提高直接融资比重,增加金融体系的弹性。这可能意味着中国的证券与债券市场的规模还将继续扩大;二是通过政策引导,使商业银行对小微企业的金融服务有更好的可持续性,更好地支持小微企业发展。其中隐含的悖论是,小微企业贷款增加,如果意味着坏账风险的增加,银行该如何消除坏账?
刘明康个性鲜明,在后金融危机时代,以严厉的监管逼迫银行提高资本充足率,为银行业摘除隐性炸弹预留时间。并且,刘明康顶住压力,放慢资产证券化等金融创新的步伐,表示银监会坚决赞成金融创新,但坚决反对在高杠杆率下搞金融创新;坚决反对产品的复杂化,在没有透明度的情况下推进金融创新;坚决反对严重脱离实体经济和实际需要的金融创新。刘明康被人诟病之处也在于此,过苛的监管加剧了市场资金紧张,被认为“不食人间烟火”,刘明康应该视之为夸奖坦然受之。刘明康的遗憾是,没有在市场化企业与民间金融之间实行有效对接。
改革有难有易:民间金融的规范化与合法化很难,推动高风险的所谓资产证券化创新相对容易;推动股市规模扩张容易,建立基本的上市与退市制度很难。
银监会的监管可以变得容易,如推动存贷比存在风险的银行到股市、债市再融资,扩大核心资本对于次级债的容忍度,推动资产证券化将可能的坏账隐藏在表外。如此一来,银行、投资者、企业皆大欢喜,但中国经济与纳税人、普通投资者终将付出惨痛代价。如果提高直接融资比例,如果提高资本充足率,意味着在证券市场更多的圈钱,意味着银行在放松贷款后由投资者买单,是市场的悲哀。
在今年5月举行的2011陆家嘴金融论坛上,时任证监会主席的尚福林表示,“以有效控制风险为前提,着力推进市场改革和创新”。显然,其关注的是“着力”二字,在微妙的表述方面,显示出与其他监管者不同之处。
中国需要创新者,更需要为未来负责的改革家,需要集中国实际与国际经验于一体的智慧勇气之士。 |