中央一号文件公布锁定水利改革
　　综合新华网、中央电视台报道，中共中央、国务院近日印发了《关于加快水利改革发展的决定》。这是新世纪以来连续第8个中央一号文件。
　　中央一号文件提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。
　　中央一号文件提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。(中国新闻网)

　　中央一号文件提出水是生命之源生产之要生态之基
　　新华网快讯：中央一号文件提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。(新华网)

　　中央提出建立用水总量控制制度 推进水价改革
　　据央视新闻联播报道：中央一号文件今日公布，提出加快水利发展改革建立用水总量效率控制制度，推进水价改革，力争5到10年扭转水利建设明显滞后局面。(央视CCTV《新闻联播》)

　　中央一号文件提出水利改革发展目标任务
　　中共中央、国务院近日印发了《关于加快水利改革发展的决定》。这是新世纪以来连续第8个中央一号文件。
　　据中央电视台新闻联播报道，《决定》提出了水利改革发展目标任务：力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，基本建成有利于水利科学发展的制度体系。
　　《决定》说：水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。
　　《决定》提出，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。(中国新闻网)

　　2011年中央一号文件锁定水利 力推跨越式发展
　　中共中央、国务院近日印发了《关于加快水利改革发展的决定》。这是新世纪以来连续第8个中央一号文件。据中央电视台新闻联播报道，决定说，近年来，我国频繁发生的严重水旱灾害造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设，现就加快水利改革发展做出如下决定。
　　一、新形势下水利的战略地位
　　水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。
　　二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则
　　指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。
　　目标任务：力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，基本建成有利于水利科学发展的制度体系。
　　基本原则：一要坚持民生优先。二要坚持统筹兼顾。三要坚持人水和谐。四要坚持政府主导。五要坚持改革创新。
　　三、突出加强农田水利等薄弱环节建设
　　大兴农田水利建设
　　加快中小河流治理和小型水库除险加固
　　抓紧解决工程性缺水问题
　　提高防汛抗旱应急能力
　　继续推进农村饮水安全建设
　　四、全面加快水利基础设施建设
　　继续实施大江大河治理
　　加强水资源配置工程建设
　　搞好水土保持和水生态保护
　　合理开发水能资源
　　强化水文气象和水利科技支撑
　　五、建立水利投入稳定增长机制
　　加大公共财政对水利的投入
　　加强对水利建设的金融支持
　　广泛吸引社会资金投资水利
　　六、实行最严格的水资源管理制度
　　建立用水总量控制制度
　　建立用水效率控制制度
　　建立水功能区限制纳污制度
　　建立水资源管理责任和考核制度
　　七、不断创新水利发展体制机制
　　完善水资源管理体制
　　加快水利工程建设和管理体制改革
　　健全基层水利服务体系
　　积极推进水价改革
　　八、切实加强对水利工作的领导
　　落实各级党委和政府责任
　　推进依法治水
　　加强水利队伍建设
　　动员全社会力量关心支持水利工作(中国新闻网)

　　"一号文件"为何聚焦水利
　　"一号文件"首次提出，要从土地出让收益中提出10%，用于农田水利建设
　　时近春节，按往年惯例，中央"一号文件"即将在1月底发布。据本刊记者了解，今年的"一号文"仍以"三农"为主题。但和以往持续聚焦农民增收与打破城乡二元结构有所不同，通篇内容直指"水利"。
　　这份文件暂定名为"关于加快水利改革的决定"，主要内容包括基本原则、主要任务、保障措施等。总体要求是"把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务"。其中，"大兴农田水利建设、农村水利基础设施建设、大江大河治理、水库加固除险等"等是文件关注的重点。
　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文告诉本刊记者，经过几年发展，"保障农产品供给、提高农村基本公共服务、深化农村改革"等大思路框架已经成形，所以有必要单独关注水利问题。
　　聚焦水利保供给
　　事实上，2010年底的中央农村工作会议上，已传达出中央重点关注水利建设的信息。但一向被视为"三农"领域全年施政纲领的"一号文件"，只是集中阐述水利建设要旨并明确相应的政策保障，仍显得异于常规。
　　农业部农村经济研究中心主任宋洪远连续八年参与中央"一号文件"的起草，他告诉本刊记者，之所以如此强调水利建设的重要性，是"长远矛盾、当前问题、中央部署、社会共识"共同作用的结果。
　　自2010年初至今，中国各地连续遭遇较为严重的旱情，水利基础设施的建设滞后由此暴露无疑。宋洪远指出，中国许多水利设施都是上世纪50年代修建的，面对经济社会的高速发展、十多亿人口的粮食需求以及越来越复杂的气候变化，水利建设面临许多压力和挑战。
　　在学者们看来，最大的挑战是粮食安全。中国社科院研究员党国英分析，虽然连续七年增产，但中国粮食始终处于供需紧平衡状态。他说，水资源和土壤决定粮食的生产能力，决策层希望通过兴修水利，保障国家的粮食供给。
　　宋洪远也分析说："2010年中国粮食总产量达到54641万吨，比上年增长2.9%，连续七年增产，但经历西南旱灾、洪涝灾害以及泥石流等地质灾害，夏粮产量有所下降，这使社会意识到水利问题的严重性。"
　　陈锡文则表示，上述保障农产品供给的具体内容在2010年底的中央农村工作会议上已部署落实。
　　土地出让金输血
　　自2004年以来，中央"一号文件"的主题以"农民增收，缩小城乡差距"为核心，陆续涉及"农民收入、农村建设、农业综合生产能力"等各个方面。宋洪远说："所有的问题都轮了一圈，该轮到水利了。"
　　文件提出了明确的建设目标，如要求用五到十年时间完成"保障国家粮食安全、防洪安全、供水安全、水资源安全"四项任务。具体包括：全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高；大兴农田水利建设，到2020年要基本完成大型灌区、重点中型灌区；新增农田有效灌溉面积4000多万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；城乡居民饮水安全得到全面保障，基本建设水资源和河湖健康的保障体系，等等。
　　文件还有一个突出特点，即进一步明确了各地增加水利投入的资金来源。据本刊记者了解，"一号文件"首次提及，要从土地出让收益中提出10%，用于农田水利建设，并规定今后十年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍。文件还强调，水利建设是政府主导，主要依靠政府公共财政投入，不过中央投入将向中西部倾斜。
　　为什么选中"土地出让金"作为增加水利投入的手段？宋洪远告诉本刊记者，现在"很多项目筹集资金都用满了"，需要开辟新的资金来源。而众所周知，土地出让金充裕，且很多问题源于地方政府"折腾土地"。他表示，土地出让金和土壤有关系，土壤和水有关系，所以要切出一块来，明确土地出让收益"取之于农用之于农"。
　　对此，国务院发展研究中心研究员刘守英表示："水利建设在粮食生产中地位非常重要，把钱投入到水利上，比撒胡椒面似的投到其他地方效果要好。"
　　不过，虽然不少农村问题专家对发展水利的重要性予以肯定，但普遍则认为单纯聚焦水利，难以真正解决"三农"领域的根本问题。
　　2004年以来，"三农"问题受到决策层高度重视。从历年"一号文件"具体政策看，打破城乡二元结构，资金等资源配置向农村倾斜，对"三农"领域"少取、多予、放活"是贯穿始终的原则。虽然目前"农村投入体制已经建立"已是各界的共识，但美国农村发展研究所学者李平也对本刊记者强调，仅靠增加投入只是缓解矛盾，并不能根本上破除城乡二元结构的体制障碍。(新世纪周刊)