俄罗斯总统梅德韦杰夫于今年1月3日正式签署一项关于优化联邦国家公务员人数的命令，称将在未来三年内裁减联邦政府20%的公务员。这是自苏联解体以来，俄罗斯联邦政府第一次大规模裁减公务员。

　　是什么原因让俄罗斯总统梅德韦杰夫如此大刀阔斧地改革呢？据俄罗斯联邦国家统计局反映，截至2009年底，俄罗斯公务员队伍已增至约167万人，其中隶属于联邦政府的公务员增至87.8万人。政府机构越来越臃肿，不仅效率低下，腐败问题也迟迟没有好转。

　　莫斯科街头到处是官员

　　俄罗斯总统梅德韦杰夫于1月3日正式签署一项关于优化联邦国家公务员人数的命令，称将在未来三年内裁减联邦政府20%的公务员。俄罗斯如此大规模裁员尚属首次。

　　俄罗斯总统新闻局表示，俄财政部计划在2011年开始大规模精简政府机构的改革。2011年和2012年都将裁减5%政府工作人员，到2013年为止将裁完20%的政府工作人员。据克里姆林宫消息，政府议会和总检察长办公室同样被要求优化人员数量。多达10万名政府官员将受到影响，50%因裁减公务员而节省出的预算将用于提高在岗公务人员的物质福利。俄媒体普遍认为，大规模精简政府机构有助于改变俄罗斯政府机构臃肿人浮于事的现状，并可以有效遏制政府机构的官僚风气。对减少财政开支，缩小财政收支赤字则起到立竿见影的效果。

　　根据俄罗斯联邦国家统计局数据，截至2009年底，俄罗斯公务员队伍已增至约167万人，其中隶属于联邦政府的公务员增至87.8万人。自苏联时期以来，俄罗斯就形成了官僚腐败、低效的风气，从苏联时期的勃列日涅夫到现代俄罗斯的普京都曾一度尝试裁员，但公务员却越裁越多，臃肿的政府机关仍在膨胀发展。相关评论员认为，政府机关的臃肿已严重束缚了经济的发展。

　　对此次政府“瘦身”计划，俄国家战略委员会会长瓦列里·霍米亚科夫表示，这将是一项十分艰难的任务，但这个问题必须要解决。目前俄罗斯的官员数量实在太多了。在莫斯科街头，你看到的人中至少五分之一是官员。

　　由于薪水高、前途光明，公务员成为了俄罗斯年轻人择业首选。据统计，俄罗斯居民月平均工作为2万卢布，而莫斯科市公务员的月平均工资是4.21万卢布，莫斯科州的公务员是4.46万卢布，圣彼得堡市的公务员是4.96万卢布。据民调结果显示，有超过50%的18岁至30岁的俄罗斯人希望成为公务员。

　　腐败滋生导致大裁员

　　早在去年6月，俄总统梅德韦杰夫就首次指示政府官员草拟裁减20%公务人员的计划，以削减庞大的财政支出和抑制地方腐败。梅德韦杰夫指出，削减官员数量，对于国家的发展非常有益。为实现这一目标，必须采取刚性措施。这无疑是一个艰难且残酷的决定，如果仅仅出于财政方面的考虑，就不应该做这决定。但这计划能解决一系列问题。3个月后，他又强调：计划不能机械地进行，应该按照实际情况循序渐进，医生、教师等行业人员不应出现在裁员行列。

　　俄罗斯财政部长库德林在去年9月份的政府会议上表示，未来三年缩减联邦政府人员规模已经列入国家预算草案中。联邦政府机关“瘦身”将节省近430亿卢布(约14亿美元)的财政开支。2013年裁员完毕后将严格控制公务员数量的增长。政府“瘦身”计划也是财政收入再分配的一种方法。这些节省下来的预算用于提高工作高效的公务员和一些技术专家的薪水。

　　他还补充说，此前，政府委员会调查发现，1468个政府职位是多余的，263个职位重复，868个职位需要调查以确定是否有必要存在。

　　在梅德韦杰夫2008年5月上任之前，俄罗斯政府机构已经非常臃肿，庞大的公务员队伍效率极其低下，腐败滋生。在世界经济论坛上，2010年全球竞争力报告将俄罗斯竞争力排在全球第110位，低于阿尔巴尼亚和阿塞拜疆。报告称，腐败每年吸走了国家约三分之一的GDP。

　　这些年来不主动作为的公务员队伍，已经成为政府重大改革的祸害。不完善的知识产权法和糟糕的商业环境弥漫着整个社会，官僚作风成为了俄罗斯社会经济现代化发展的绊脚石。俄总统将官僚称为一个无效率的阶级，并认为官僚扩张会吞没整个社会。最近几个月以来，梅德韦杰夫把工作重心放在裁员计划上，以期削减阻碍现代化改革的臃肿机关，并解决贪污问题，增加社会透明度。

　　裁员是大改革的开始

　　在温哥华冬奥会上，曾经强大的俄罗斯队仅取得了第十一名，为史上最差成绩。当时，梅德韦杰夫就把矛头指向了那些体育官僚们。“虽然在体育方面投入了巨大的资金，但金钱不是万能的。”梅德韦杰夫说，“俄罗斯必须更多地关注运动员，而不是那些体育官僚机构。”2009年12月，梅德韦杰夫下令削减20%拥有140万大军的内务部的人员数量。当时，他就指出，削减内务部人员只是重大改革的开始。

　　就在去年较早时候，梅德韦杰夫就召开过视频会议，严厉指责一些官员没执行他的命令，并警告那些官员将受到惩罚甚至解雇。一份政府官员报告称，总统签署的法令仅有五分之一及时执行。“很多时候他们都在回避，”梅德韦杰夫说，“很多官员报告时都说这样那样的都完成了，但你要是仔细一看，就发现事实上什么都没完成。”此后，梅德韦杰夫就通过实时在线系统亲自检查政府官员的工作，并监督官员在进行政府采购时是否有贪污行为。

　　分析家普遍认为，总统上任以来采取的多项措施以及此次大规模裁员表明，政府已经开始高度重视腐败问题和机关效率问题，这是俄罗斯政府释放出的尝试改变现有机构臃肿状态，提高联邦政府各机构工作效率的积极信号。但同时也警告说，公务员是一个既得利益集团在落实裁员计划期间将会遇到很多阻力。其中，强大阻力来自国家机关。

　　有评论认为，如果政府高层想改变各级官员的官僚作风，就应构建严格的监督机制，而这种监督机制的建立远比裁减几个公务员要难得多。

　　国家反腐败委员会主席基里尔·卡巴诺夫说，“我相信总统会放手去做的，反腐败是俄罗斯国家的大事。如今很多年轻人都想成为公务员，因为他们都明白金钱在谁手里。这不是很轻易能改变的。”

　　(邓鑫)