消除贸易保护主义，只能借助于外界的权威性干预和各国间谋求新的合作。新兴经济体国家应积极推动国际社会危机干预政策协调，联手遏制贸易保护主义蔓延。

　　学者论坛 郑慧

　　新兴经济体竞争力提高引致发达国家贸易保护抬头。研究表明，中国、俄罗斯和印度等快速发展的新兴国家和地区的竞争力进展特别明显。随着新兴市场转变成新兴力量，并挑战传统的竞争力秩序，今后世界的经济关系将会更加紧张，世界贸易组织受理的贸易争端也会日益增多。新兴国家和地区的竞争力提高，发达国家的贸易保护主义势头将上升，贸易保护形式将更为微妙，诸如公司治理水平、环境保护、知识产权和社会权利等将成为贸易保护的新主题。

　　后危机时代贸易保护主义新特点

　　后危机时代贸易保护主义与以往有较大区别。欧洲和美国等发达国家贸易保护主义的新面目与过去相比将会更为“内敛”，环境保护、知识产权或劳动权益保护等将成为掩饰保护主义的招牌。

　　第一，贸易自由化与贸易保护相互交织成为国际贸易发展的常态。

　　不可否认，贸易自由化仍然是国际贸易发展的大趋势。但随着世界经济增长加快，各国经济增长的地区差异显著扩大。特别是发达国家与部分发展中国家在经济增长中的不同表现，使得贸易保护主义赖以存在的环境并没有改变，所以贸易保护主义不会消失，相反会出现愈演愈烈的趋势。为了共同的利益，各国仍然会一如既往地参与贸易自由化的进程。而为了本国利益的最大化，贸易保护也会随时成为各国的政策选择。因此，贸易自由化将与贸易保护相互交织，成为国际贸易发展的常态。

　　第二，贸易保护主义的主观性和歧视性增强，贸易保护主义的手段更为隐蔽。

　　在经济衰退的背景下，不少国家和地区为了保护本地市场和就业，常以WTO中某些模糊性规则打“擦边球”，设置技术性壁垒，滥用反倾销措施和保障措施。年初至今，美国不断对我国产品做出反倾销、反补贴裁定，如对我国钾磷酸盐征收69．58％至95．4％的反倾销税以及高达109．11％的反补贴税。根据美国有关部门的初裁，我国输美石油钻杆将遭受“双反”两税重罚，最高超过510％。

　　发达国家往往针对新兴经济体国家的弱点制定一些软标准。近年来，发达国家往往以维护国家安全、保障人类健康、保护生态环境、保证产品质量等为由，采取一些阻碍其他国家商品自由进入该国市场的技术性措施。新兴经济体国家经济正处于快速发展阶段，社会责任认证的企业比较少。美国、日本以及欧盟在商品标准、技术法规和技术认证制度等方面设置了多种贸易技术壁垒特别是各种技术认证制度差异性大认证难度和成本费用高成为欧美国家贸易保护的主要形式，为新兴经济体国家进入其市场设置诸多障碍。

　　第三，贸易摩擦的产品结构从低端向高端延伸，摩擦涉及的层面逐步从微观向宏观延伸。

　　发达国家针对新兴经济体国家的贸易摩擦不仅涉及企业、产品等微观层面，而且日益扩散到知识产权保护、劳工标准、技术标准、税收和补贴政策层面。贸易摩擦产品结构逐步向高级化发展，产品重点也开始由低附加值产品扩大到高附加值产品。摩擦从微观层面向宏观经济政策、体制和制度层面不断延伸。

　　近年来，西方国家试图实行“碳关税”，设置“绿色铁幕”打压新兴经济体和发展中国家。发达国家先是将高耗能、高排放的产业大部分转移到中等发展中国家，现在又用“碳关税”来逼迫发展中国家高价购买发达国家掌握的环保减排技术，以符合发达国家制定的环保标准。

　　新兴经济体应对后危机时代贸易保护的策略

　　在世界各国经济前景并不确定的情况下，消除贸易保护主义只能借助于外界的权威性干预和各国间谋求新的合作。新兴经济体国家应积极推动国际社会危机干预政策协调，联手遏制保护主义蔓延。

　　第一，全球范围内强化权威机构的监督与协调。

　　目前看来，新兴经济体国家直接以谴责、抗议等舆论压力的方式应对日益严重的贸易保护，效果并不明显。为此必须及时启动和发挥国际组织的干预作用。尽管WTO规则及实施机制虽尚未完善，难以成为遏制保护主义的“速效药”，但仍是各国默认的保护主义底线所在。WTO将启动新一轮多哈回合谈判，谈判成功将有利于全球贸易增长，促进经济复苏。在2010年6月多伦多G20峰会上，各方承诺将共同反对贸易保护主义，致力于在2010年的多哈回合贸易谈判上达成一个均衡的协议。新兴经济体国家应谋求在国际组织中更多的发言权，联合起来促进国际贸易向公平公正、包容有序的方向发展。

　　第二，主动规避摩擦和纠纷而谋求最大可能的合作。

　　新兴经济体国家应加强互相联系和合作。一是加强政策的协调性。新兴经济体国家应密切关注各国汇率政策走势，尤其是美元汇率波动与美元资产的安全性，呼吁相关国家采取负责任的做法，防止出现竞争性汇率贬值引发的贸易战。二是成立区域性的“反危机基金”或建立共同外汇储备库，基金和外汇储备可以由国际货币基金组织或成立独立的区域经济监测机构监督使用，以增大抗御危机和贸易波动的协同性。三是互相主动进行产品结构的优化与调整。各国可在体现自身自然禀赋与技术优势的基础上，创造可以弥补他国市场需求的产品，同时通过彼此协商调剂产品进出口余缺。

　　第三，调整对外贸易战略和结构，推进贸易多元化。

　　改变传统的依靠外向型经济拉动模式，转变为靠内需拉动经济增长。努力实现对外贸易的平衡增长。对外贸易的不平衡增长会带来一系列问题，也会成为发达国家贸易保护的借口。推进贸易结构的转型和升级，提高新兴经济体国家出口商品的技术含量，提高在国际产业链分工中的地位。各国可考虑从财税、金融等方面鼓励和支持企业由低价竞争转变为更多地以技术、质量、研发、营销方面的竞争取胜。

　　推进贸易多元化，减少贸易保护主义的威胁。一方面，尽量分散出口市场。以往的实践证明，出口商品的批量越大，地区越集中，受到保护主义的打击就越严重。因此，应该尽量避免在一个较短的时间内向某一个国家或地区大量出口同类产品。同时拓展新的海外市场，改变以往集中同少数几个国家和地区做生意的状况。另一方面，提供各种便利条件，支持有能力的企业走出去，绕开贸易壁垒，建立全球生产体系和营销体系，开辟新市场。

　　第四，提升本国企业的国际竞争力。

　　通过创新工艺和升级设备跨过可能的技术壁垒。实施市场多元化的战略，开拓新兴市场，规避某些贸易保护主义强烈的国家的堵截。加快对外投资步伐，鼓励企业建立具有海外商业分销渠道的跨国贸易公司，以投资带动出口贸易，以出口增长带动产业升级。鼓励企业牢固树立以质取胜的战略意识，注意品牌和营销渠道的建立。新兴经济体国家的企业应跳出恶性价格竞争的怪圈，追求产品的差异化和自主创新品牌的建立，以增强企业的核心竞争力。

　　第五，建立预警和快速的反应机制，加强双边和多边交流。

　　及时调整国内的相关技术标准和产业政策，建立产业损害和国外贸易保护的预警机制。首先，要认真研究国外技术性贸易壁垒体系、反倾销调查体系和绿色壁垒体系，总结国内外企业突破贸易保护的经验和教训，建立国外贸易保护的数据库，及时向企业传递有关信息，发布预警信息，帮助和指导国内企业突破国外新贸易保护主义的障碍。其次，相关机构应积极利用信息优势，增强对出口商品价格的分析能力，及时发现低价竞销的苗头，提供给有关决策部门参考。最后，新兴经济体国家之间应加强沟通，对同类产品的出口制定差异化战略，避免价格恶性竞争。

　　（作者单位：国家行政学院决策咨询部）