迟福林：十二五是历史性的关键五年
　　著名改革理论家、全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长、中国经济体制改革研究会副会长迟福林教授
　　　编者按：中共中央政治局9月28日召开会议，讨论十七届四中全会以来中央政治局的工作，研究制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议等问题。会议决定，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议于１０月１５日至１８日在北京召开。
　　十七届五中全会将从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，通过十二五规划，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务。
　　未来十年中国经济走势，在很大程度上取决于十二五的五年中能做些什么事，会做成些什么事。人民网理论频道记者就十二五发展方式转型与改革等问题，专访了著名改革理论家、全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长、中国经济体制改革研究会副会长迟福林教授，展望十二五愿景。
　　当前，社会各界对即将到来的十二五的关注度越来越高，普遍的观点认为十二五是我国后30年改革发展的关键五年。如何具体理解这关键五年？它意味着我国十二五改革发展的哪些重大战略任务？对此，迟福林表示，十二五是我国下一个30年改革发展的起步五年。适应内外环境的变化，从经济社会发展的现实需求、突出矛盾和未来走势看，至少可以从五个方面来理解：
　　第一，十二五是扩大居民消费、构建消费大国的关键五年。客观地看，我国在这次反危机中启动消费主要是靠临时性政策，国内消费可持续增长的长效机制并未建立起来。十二五中积极的财政政策和适度宽松的货币政策逐步淡出将是一个客观趋势。在宏观政策淡出后，如何保持经济持续增长，将是十二五时期面临的一大难题。
　　在出口导向模式不可持续、投资主导不可持续的特定背景下，十二五保持经济持续增长的重要出路在于加快推进相关改革，扩大居民消费、构建消费大国。2009年我国最终消费率仅为48.6%，而发达国家一般都在70%以上，中等国家一般是60%。如果十二五能够在形成有利于扩大消费的收入分配格局上取得重要突破，未来10年左右，居民消费率将从当前的35%左右提高到50%～55%左右，最终消费率从不足50%提高到60%～65%，使得消费成为经济内生增长的主要动力。
　　第二，十二五是推进城市化的关键五年。近几年，按照国家经济发展的总体战略部署和各地实际，我国推出了一系列国家级区域经济发展规划。这意味着未来5～10年，通过城市圈、城市群的发展将成为中国发展方式转型的重要载体。我国已进入城市化快速发展阶段，但由于制度安排因素尤其是行政区划的壁垒，使城市化进程难以有效推进，还远远滞后于工业化进程。同时，城市化的滞后又在很大程度上制约了服务业的发展，这使中国扩大内需、构建消费大国缺乏载体。2009年底的中央经济工作会议明确提出要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。城市化是未来发展的一个大战略，若能使城市化率从当前的47%提高到60%左右,将为扩大内需提供巨大的支撑。十二五亟需打破行政区划限制，努力实现区域经济、社会、行政的一体化发展。
　　第三，十二五是实现城乡一体化的关键五年。建国60年后的今天，计划经济时代反城市化政策所造成的城乡二元制度结构依然存在，且城乡差距不断拉大、城乡失衡日趋明显，最突出地表现为城乡居民收入差距和不同的公共服务制度。2009年城乡居民人均可支配收入分别为17175元和5153元，相差2.33倍；恩格尔系数分别为36.5%和41%，相差4.5个百分点。与2020年全面小康社会居民人均可支配收入总体超过15000元和恩格尔系数总体低于40%仍有较大差距。另一方面，不可否认，近几年中国政府采取多种措施，加大财政投入力度，加强制度体系建设，农村基本公共服务建设取得重要进展，如实行免费义务教育制度、推广农村新型合作医疗、试点农村养老制度等。但是，从总体来看，农村居民依然无法享有与城市居民同等的权利。为此，十二五的一个重要任务是打破城乡二元的体制机制，走以城乡一体化为目标的健康城市化道路，着力改革户籍制度、农村土地制度、农产品价格形成机制及城乡公共资源配置方式，为城市化奠定良好的基础。
　　第四，十二五是推进基本公共服务均等化的关键五年。进入发展型新阶段，公共服务的供给不仅涉及到公平问题，更涉及到可持续发展的问题。基本公共服务均等化有利于稳定城乡居民对未来的预期，减轻预防性储蓄倾向，扩大国内消费需求；也有利于在危机中化解社会矛盾，调整收入分配结构，缓解收入分配差距，平衡不同利益群体关系，在危机中化解社会矛盾。客观地看，进入十一五以来，公共服务领域改革尤其是农村基本公共服务体系建设取得重要进展，但与实现公平发展的目标还有很大差距，与社会预期还有很大差距。为此，十二五是推进基本公共服务均等化的关键五年。要尽快制定基本公共服务均等化全国性规划，尽快统一城乡、区域和不同社会群体的公共服务体制，并由此加大基本公共服务的投资力度，力争把城乡、区域人均基本公共服务财政投入差距控制在2倍以内，在实现制度公平的基础上使全体居民享有的基本公共服务水平大致相当。
　　第五，十二五是推广低碳经济、实现绿色发展的关键五年。后哥本哈根时代把低碳经济发展的重要性全面凸显出来。十二五在构建低碳经济体制方面有明显进展，将使我国可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时，也关系到中国能不能完成对国际社会许下的在2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的承诺。从量化指标的代表性和可测性来看，单位GDP能耗是具有重要意义的关键性指标。2008年，我国单位GDP能耗为1.32吨标准煤/万元，与2020年的目标值0.84吨标准煤/万元还有相当差距。为此，在全球推广发展低碳经济的时代背景下，十二五时期要在加大投入力度的同时，选准时机，尽快出台资源环境价格改革总体方案，建立健全切实反映资源稀缺程度和环境要素成本的、市场化的资源型产品价格形成机制，奠定低碳经济发展的基础。
　　陈志武：为什么纽约的地位不可替代
　　纽约今天作为世界金融中心，区别于当初伦敦金融中心最大的地方，就在于在股权交易方面有了全新、更深、更广的发展。所以整个20世纪，在股权交易方面纽约作为新的世界中心，是伦敦、阿姆斯特丹，或者中国香港这些其他的金融中心所不可替代的。现在，不管是新公司上市，还是大公司要并购、扩张的时候，甚至于有创业理念的年轻人要找创业资本时，基本上都离不开以纽约为大本营的这样的方方面面的股权投资公司、股权投资银行，都是不能不依赖以纽约为基础的这些方方面面的股权市场的支持。
　　在很多经济学家特别是包括经济史学家、金融史学家看来，股份制、股份有限责任公司的发明，可能是过去世界五六百年最关键的发明。股份有限责任公司这样一种法律制度上的创新，或者说是商业组织、商业制度上的创新，之所以对现代金融史这么重要，就是因为在现代金融市场上，股权甚至于包括企业债券这种新的债券品种，能够为创业者，为企业家，为企业快速扩大业务，在更广泛的社会范围之内融集资金，甚至没有上市的那些公司如果想要发行企业债，他们的管理层也可以有足够大的自由度和抉择权。这样的制度安排，可以把社会上千千万万个普通人，无论有钱或者没钱的人的资金汇总起来，企业的管理层，管理团队可以相当自由地去支配、去使用，去管理。
　　美国过去200多年的金融发展史，早期从1790年到1850年的金融发展主要是靠政府公债和企业的债券市场，从1850年到1890年左右，资本市场开始从侧重债券市场转向侧重股权市场发展，对于当时美国产业结构的转变作出了很大的贡献。现在美国最大的电话公司就是1891年左右创办的，然后在1895年左右上市，通用电器（GE）也是在1890年左右在纽约上市的。所以， 1890年之后美国的资本市场所促进的是电子技术、电话技术，1900年之后又对美国的汽车行业的发展和转型有很大的贡献。1929发生股灾之后，美国进入大萧条，使美国以及欧洲人们对股票投资几乎丧失了兴趣，几十年里资本市场进入了停滞状态。真正激活美国市场以及被激活的资本市场反过来带动产业经济的转型升级，是在二十世纪七十年代特别是在1982年之后，硅谷也得到了资本市场的支持，出现了新一轮的互联网产业的换代升级快速发展。
　　我们或许只想要金融市场带来的好的东西，发展资本市场给我们带来的好处，可是很遗憾，金融市场是一个套餐，不能只要带来的好处而不想要面对可能带来的金融危机、资产泡沫破裂所形成的伤害。我之所以把这好的和不好的两方面形容成是资本市场和金融市场提供的一整套的套餐，就是因为金融市场所交易的不是看得见摸得着的桌子、椅子、汽车，而是看不见摸不着的金融契约，很多时候连一张纸都没有。正因为资本市场交易的这种基本特点，为资产定价、为证券定价而提供了很多的想象空间，确确实实也为某一些人去造假、去欺诈，提供了很多的想象空间。或者是正因为这个想象的空间太大了，所以很容易在资本市场的运作过程中犯错误，有的资产的价格、股票的价格被抬得太高炒得太厉害，有的被压得太低，会带来一些泡沫，会造成金融危机。但是在我看来，不能够因为这些金融危机、这些资产泡沫，就把金融市场、资产市场的发展的空间尽可能地压缩到对社会没有影响的地步。因为更重要的是，必须要调整整个资本市场的信息环境。我过去的研究也表明，自由开放的新闻媒体对于金融市场、资本市场的发展是非常关键的，非常基础性的。
　　另一方面就是必须要有非常靠得住的保护契约权益、财产权的法制架构。契约权益，财产权保护架构和信息环境架构，包括独立的新闻媒体，对于这两个方面的追踪应该说是可以帮助我们把金融危机发生的频率尽可能的压到最低，然后把资本市场出现欺诈的程度和所产生的那些我们不想要的害处甚至于公害尽可能的压缩到比较小的程度。
　　今天美国政府的国债、公债的余额，相当于美国GDP的70%、80%，大家会觉得很好笑，美国政府这么穷。其实美国政府历来就没有富过。从1776年宣布独立到1788年美国宪法通过成立新的联邦政府，连续十几年美国政府的收入甚至都没有办法偿还债务。但在200多年历史上美国政府总是很穷的事实，并没有妨碍美国社会、美国民间越来越富有，而且世人公认，因为民间的生活和非物质的精神领域获得了充分发展，从1900年以后，美国经济是世界上最强大的，美国的企业、资本市场也是整个世界中间最强大的，直到今天也没有任何一个国家在这些方面可以与美国平起平坐。