每经记者 张玮 发自北京
近日，银监会出台了《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》（下称“《指导意见》”），该政策对于高风险农信社而言无疑是一剂良药。然而，对于农信社而言，所属地域的经济发展水平才是决定其命运更关键的因素。
某地方农信社负责人在接受《每日经济新闻》采访时表示，受县域经济巨大差异的制约和影响，并购方独立的利益选择对农村金融市场的结构和效率有着重大影响。“同样是百病缠身的高风险农信社，它们可能会因出身不好面临不同的命运”。
地域差异下的牌照争夺
由于不同地区经济发展水平的差异，导致不同信用社所面临的市场潜力各有不同，其牌照的“价值”自然也差异巨大。
上述地方农信社负责人所说的“出身不好”就是农信社所在的地域。“我国经济发展水平严重不均衡，各地金融服务发展水平差异明显，金融机构（指并购方）绝对不会傻到去经济发展水平和金融服务落后的地方去并购重组一家千疮百孔的农信社。”他向记者表示。
记者了解到，相对于经济不发达的中西部农村地区，江苏沿海发达地区农信社的并购重组则备受金融机构的青睐。由于当地金融服务相对健全，并购方热衷通过并购重组高风险的农信社从而达到进军当地发达的农村金融市场的目的。
“我对并购重组高风险农信社不抱太大希望，没有哪家机构愿意去重组这种风险包 （指农信社）拖自己后腿。”西北地区某地方银监局官员接受《每日经济新闻》采访时表示。
该银监局官员认为，越是大的金融机构，其董事会的制度安排、经营治理就越健全，并不能单纯以农信社的所属地域、金融服务水平去判断，否则与各大金融机构“肩负社会责任”的形象不符合。
然而，有分析观点则指出，受经济发展不均衡影响，我国各地金融服务发展水平差异明显。按照发达、欠发达和贫困地域农信社的实际经营状况，实行区域差别的政策，因地制宜进行并购重组，如对贫困地区实施更宽松的并购要求，而对发达地方则相对严格一些。
民资：救星还是祸水？
据了解，对于高风险农信社的发展各个地区都在进行各种探索，部分地区农信社通过地方政府的现金捐赠、优质资产置换不良资产、出资人股东购买不良贷款、引入战略投资者等方式来化解历史包袱下的经营风险。
《指导意见》指出，为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的要求，扩大了金融领域对民间资本的开放，单个企业及其关联方合计持有一家高风险农村信用社股本总额的比例可以达到20%，因特殊原因持股比例超过20%的，随并购后农村信用社经营管理进入良性状态，其持股比例应有计划逐步减持至20%。
并购方的意愿会有多大呢？
对此，某银监会负责人坦言，农村合作金融机构并购重组的意愿相对会强一些，原因在于双方服务领域是基本一致的，其次是大型银行。
上述地方银监局官员告诉记者，对于农信社而言，鼓励和引导民间资本对企业参股、企业向农信社投资入股可谓政策的一大突破。但并购重组一个经营管理能力极度恶化的农信社，需要花费至少两三年时间去整合、解决遗留问题。
“如果企业不按照市场化原则和综合治理的措施去参与并购重组，只是一味地追求市场效益，去争夺投资话语权，对并购重购后的农信社急功近利，那企业的入股不是为农信社注入强心剂，而是引狼入室、惹火烧身。”该官员担忧地表示。
(责任编辑：sohustock)
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