两江新区目前所涵盖的区域包括江北区、渝北区、北部新区（实际上是重庆市经济开发区和重庆市高新区的拓展区域），以及北碚区的蔡家组团。

　　“光说三个行政区，目前厅级（干部）就是140来个，如果一整合很有可能60~70个干部就无法安排，处级干部1500~2000个，这样也会带来震动。”翁杰明认为，“开发新区到了一定时候，实际上建成了要回归到原来的行政区域，所以我们能不能有不同于滨海和浦东的开发模式呢？还是可以做到。”

　　翁杰明给出的解决方案是，在每个新开发片区的几十平方公里的土地上，一般采取两江新区的管委会下属两江开发投资集团和各个行政区成立股份公司，以资本作为纽带，由“两江开拓集团”控股，各个区参股，一般是55％对45%的股份。

　　他认为这个方案可以尽可能减少官员及行政体系所受到的影响，其最大的好处就是能够调动各方面的积极性，又形成了统一。

　　“如果是完全分散开发，很可能不同的开发区域之间相互竞争，而且是无序竞争，不断杀价，同时降低引进项目的品质，我们通过以资本作为纽带，以股份作为方式，辅助于适当的行政手段方法。”翁杰明说。

　　目前还无法确认两江新区开拓集团的注册资本及所拥有的资产都有哪些，而两江新区下面涉及的几个区县又该以土地还是什么资源作为出资物也不确定，此外，另一个待确定的环节是，这几家公司是否需要当地政府以文件方式赋予其政府特许经营权等，特许这几家公司以微弱的资本经营1200平方公里土地。