长期以来,珠海市实行“一市两法”(特区立法权和较大市立法权),导致珠海内外发展不平衡,既不利于统一管理,也拉大了城乡收入差异。多位受访人士认为,特区扩容意味着珠海特区立法权适用范围扩大。这对全市立法借鉴香港方面的经验、发挥珠海社会管理体制改革“试验田”作用有重要意义。

　　第四次扩容

　　据悉,国务院批准自10月1日起,珠海特区面积将由原来陆域的12%扩大至全市,囊括了金湾区、斗门区及海域面积。此举意味着珠海特区新增了1687.8平方公里的陆地、5965.2平方公里的海域,扩容达32.6倍。不过,扩容后新纳入地区新设立的高新企业不享受原经济特区享有的过渡性税收优惠政策。针对扩容后的工作,国务院批复也做出了相关规定并给出了意见。

　　此前,珠海已经历过三次扩容。资料显示,1980年8月26日《中华人民共和国广东省经济特区条例》获批准时,珠海经济特区面积仅为6.8平方公里。1983年6月29日,经国务院批准,珠海经济特区范围扩大为15.16平方公里;1988年再次扩大至121平方公里。2009年,横琴纳入珠海经济特区范围,珠海经济特区总面积扩大为227.46平方公里。

　　扩展珠港澳三地合作腹地

　　相关专家认为,此次中央政府送给珠海的“生日贺礼”意义重大,不仅将为珠海发展注入新的动力,也有助扩展珠港澳三地合作腹地。珠海市委常委、市委宣传部长黄晓东则在新闻发布会上表示,此举说明中央、国务院及广东省政府均对特区在新的历史时期继续发挥改革开放的“窗口”和“试验田”作用寄予厚望。

　　黄晓东认为,随着港珠澳大桥开工、横琴新区开发,珠港澳合作将进入全新的历史阶段。珠海特区扩容大大拓展了珠港合作腹地,扩大承接香港现代服务业等产业转移的承载空间,对珠海、中山、江门三地交通、产业、资源等加快融合,促进三地的互补合作和协调发展有重要作用。珠海西部金湾、斗门区与珠海和中山、江门等珠三角西岸城市衔接,在珠中江区域合作发展中地位十分重要。同时,珠海港、珠海机场以及广珠铁路(珠海段)等对珠江口西岸地区乃至整个珠三角地区都具有巨大辐射带动作用的区域重大交通基础设施,也都集中在西部地区。扩大珠海经济特区范围有利于进一步巩固珠海珠江口西岸核心城市的地位。

　　“一市两法”将成历史

　　长期以来,珠海市实行“一市两法”(特区立法权和较大市立法权),导致珠海内外发展不平衡。特区扩容则意味着特区立法权适用范围扩大。这对全市立法借鉴香港方面的经验、发挥珠海社会管理体制改革“试验田”作用有重要意义,有利于全面提升珠港合作,实现共同发展。

　　黄晓东认为:“珠海扩容将使特区内外发展不平衡、一市两法、特区空间局限等问题迎刃而解,并能全面提升珠港合作层次,实现共同发展。”广东当代经济研究中心理事长杨正浒则指出,将金湾、斗门纳入特区后,将破解“二元”格局,有利于珠海法治加快一体化发展,提高城市化和现代化水平。曾在今年“两会”期间提议珠海特区扩容的人大代表张国兵认为,“一个城市有两种管理模式是不利于城市的统一、协调发展的,非特区的斗门和金湾在人力、土地资源等政策上一直受到很大制约。”“特区扩容后,不再因为特区范围而产生规划上的不平等,而且珠海要成为珠江口西岸核心城市,就必须整合这些资源。”

　　地理论见

　　对话珠海市政协委员、珠海华南经济研究中心执行主任杨正浒

　　“珠海不缺钱,缺优秀企业家”

　　珠海的发展不能再指望通过优惠政策、政策资源等外部刺激来获得发展先机。珠海应从内部积累做起,通过调整结构,增强内升动力,迅速赶上去,今后的发展将是一个漫长的过程。

　　珠海目前有两个落差,一个是东西部差距,一个是城乡差距。东西部管理上存在落差,不利于城市的均衡发展,香洲、金湾、斗门都是珠海市管辖范围,但这个调整在珠海内部,靠现行的框架内就能完成,不必等几年时间,等国务院下一个文件将金湾和斗门纳入特区才能实现,这也等不起。近年来,政府也在做这方面的工作,比如前些年的工业西进。作为时代产物,特区最初是行政体制的试验田,在经济发展中有各种优惠,但开放进行到一定程度,这些优势几乎已经不存在了。立法优势对经济和招商引资的促进已经不大。

　　目前,珠海本土资金预计有2100亿元,无比充裕,珠海目前最欠缺的不是招商引资,而是优秀的企业家、优秀的企业,珠海更应努力修炼内功,努力在本土营造一个很好的创业氛围,不断培养出本地企业家,将规模庞大的资金利用起来。