业内质疑国土部闲置土地数据 称只是冰山一角
　　通过今年3月到7月进行的房地产专项整治,全国清理出闲置土地2815宗,共16.95万亩。
　　国土资源部土地利用管理司司长廖永林19日说,按照国务院要求,国土资源管理部门今年加大对房地产专项整治和清理力度,从今年3月至7月,在全国范围内集中开展了房地产用地专项整治工作,截至5月底,全国共上报房地产违法违规用地3070宗,约18.84万亩。其中,闲置土地2815宗,16.95万亩,分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%。
　　国土资源部当日公布的数据还显示,截至目前,全国已开展查处的各类房地产违法违规用地共计2208宗,总面积约13.25万亩。其中,闲置土地2044宗,面积12.35万亩;别墅用地74宗,面积7836亩;保障性住房用地改变性质83宗,面积943亩;违法违规转让7宗,面积290.04亩。国土资源部要求,各级国土资源管理部门加快清理查处工作,务必于10月底前基本完成查处任务。
　　从清理数据来看,在各类房地产违法违规用地中,闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题。专家认为,打击囤地有利于增加市场供应量,缓解供需矛盾进而打压高房价。业内人士预测,盘活闲置土地可能会成为一个着力点。
　　质疑　闲置土地数据只是冰山一角
　　目前公示的这部分闲置土地恐怕只是冰山一角。佑威房地产研究中心副主任陆骑麟说,闲置土地现象普遍存在是毋庸置疑的,因为囤地可能比及时开发的利润都大,加之部分地方对闲置土地打击力度不够,又变相鼓励了开发商的囤地行为。
　　经济参考报报道，业内一位不愿透露姓名的资深人士表示,虽然我们无法估计全国目前到底有多少闲置土地,但实际数量应该比国土部门公布的数字大得多。
　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭接受《经济参考报》记者采访时说,从公布的数据来看,全国闲置土地不可能这么少,已公布的闲置土地可能是具有代表性或者情形较为恶劣的,闲置土地的实际数量绝对不止公布的这些。
　　相关统计数据显示,2000年至2009年10年间,全国房企土地购置面积共32.87亿平方米,但完成开发的土地面积只有20.6亿平方米。2009年全年,开发商完成开发的土地面积只有2.3亿平方米。有评论人士认为,按照这一开发速度,即使全国停止出让土地,闲置的土地也足够开发好几年的。
　　也有专家指出,由于此次闲置土地的数据由各地上报汇总而成,不排除地方政府出于种种利益考虑做出一些瞒报行为。
　　中国社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞表示,政府有关部门应该公布所有闲置土地的情况,并对闲置土地行为彻查到底,但实际中能不能做到是另外一回事。
　　他认为,国土资源部此次公布闲置土地的情况对各级地方政府是一种督促,此后需形成严格的机制保证对闲置土地情况的公开。
　　预期　打击囤地有利降低房价上涨动力
　　业内人士认为,打击囤地有利于增加市场供应量,缓解供需矛盾从而减弱房价上涨的动力。
　　在清查土地的同时,各地土地市场则出现放量供应的迹象。据中原监测的12个重点城市数据显示,京、穗、渝、汉、沈5个城市供应住宅用地面积达151公顷。比较新政前虽然下降28%,但在近5周中,有4周供应水平维持在150公顷上下,表明土地供应已处于放量状态。
　　中原集团研究中心高级经理刘渊认为,从国土部打击行业囤地融资的运行模式和力度看,此次高层行动的决心、力度以及中央到地方的执行度都十分坚决。如果持续开展下去的话,开发商资金链日趋绷紧,不排除继续实行大规模市场降价促销之举。
　　21世纪不动产集团市场总监林蕾也认为,如果囤地问题能解决好,将会极大地增加未来的供应量。在给开发商施加政治和资金压力的同时,还能缓解未来的供需矛盾和房价预期。
　　据中原监测九城市数据显示,上周各地新房成交量环比上升的城市有沪、穗、蓉、汉4个;下降的有京、深、津、渝、杭5个。从近2周各地成交情况看出,新房成交已普遍较5月低谷有所回升。其中上海、深圳升幅8成,尤其是上海已连续3周成交量在30万平方米以上,恢复至新政前3至4月份时的水平;重庆、广州升幅3至4成。中原地产认为,上述成交量上升的城市主要原因是开发商降价促销所致,似有筑底回升趋势。
　　8月以来上海销售居前的项目有保利、华侨城、绿地等知名开发商的楼盘,随着众多大型跨区域发展商降价促销并取得不错的市场效果之后,各地正在引发更多的中小开发商跟进。中原地产预计,随着市场促销范围的持续扩大,各地新房成交量将稳定回升。
　　虽然打击囤地有利减缓房价上涨,但也有业内人士指出解决囤地问题并不容易。林蕾担心,土地问题一直是困扰房地产开发的老大难问题,想解决囤地问题远非易事。
　　从此次国土部公布的违法违规囤地情况看,大多涉及政府、拆迁等因素,想在短期内妥善解决这些土地问题,难度较大。林蕾说。
　　另外还要考虑到开发商方面的配合程度。市场好的时候,房企出于对未来利润的预期,纷纷囤地待涨;而当市场不好的时候,房企则出于对未来市场的悲观预判和资金压力,往往停工缓建。林蕾说。
　　而对于许多上市公司而言,土地储备是其重要的资产组成部分。按照惯例,一般的上市房企都会储备足够企业自身3至5年开发的土地存量。林蕾认为,如果开发商真能够将这些囤积的土地投入开发销售环节,将大大增加市场的供应量。而一旦供应量增加,自然会形成市场竞争,从而给房价带来下降压力。
　　方向　盘活闲置土地或成着力点
　　对于下一步的调控走向,国土资源部土地利用管理司司长廖永林表示,目前,房地产市场宏观调控正处于关键时期,市场形势不断向好,但不稳定、不确定因素仍然较多。房地产用地违法违规的现象依然时有发生,已清理出的房地产违法违规用地查处任务仍然很重,土地管理和调控工作还面临很大压力。下一步,国土资源部将督促各地加快查处进度,维持对违法违规房地产用地的高压态势,形成强大的声势与压力,确保专项整治行动取得预期效果。
　　美联物业全国研究中心预测,下一步,盘活闲置土地很可能成为一个着力点。国土资源部此番大力整治房地产用地违法违规行为,会使开发商为了避免受处罚而按时开工,继而有利于增加市场供应量。
　　牛凤瑞也认为,加大对闲置土地的整治力度,对开发商的行为有一定的约束,有利于增加房地产用地的有效供给,盘活闲置土地是规范土地市场的重要举措,所以应长期坚持下去。
　　廖永林强调,各地要研究探索建立解决房地产用地违法违规问题的长效机制,进一步整顿规范房地产市场和土地市场秩序,积极营造依法用地、依法管地的良好氛围,促进房地产市场健康稳定发展。
　　陆骑麟认为,建立长效机制的内容之一便是信息公开,让大众监督,这样机制才能得到保障。此前对土地开工状况、开发商土地出让金缴纳情况、出让金用途等信息的公示就值得肯定。
　　此外,针对各地上报的2815宗闲置土地中,因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上的现象,有专家提出建立长效机制还应在加强监管上下功夫。
　　中国人民大学土地规划中心主任、公共管理学院副院长严金明此前接受《经济参考报》采访时表示,闲置一般有两种情况,一种是开发商的原因,另一种情况是由政府管理部门造成的,比如规划调整问题,如果开发商提出调整规划申请,政府有关部门只有出于公共利益需要的前提下才做考虑。而土地出让之后应尽量减少修改规划。土地出让是依据特定的用途、特定的容积率、特定的建筑密度、绿地率等因素确定地价,而一旦调整了规划,涉及到用途、容积率等方面的改变,地价就可能完全是两回事,同时这还给最初参与拿地的其他企业带来了极大的不公平。
　　严金明主张,政府管理部门要从重审批轻监管向严格监管转变,在审批之后还要经常进行监督和评价,监管与审批之间要进行有效衔接。他还建议,相关部门还应出台更加严格、更加规范、更加科学关于土地出让以后规划调整的程序。
　　

　　国土部清查风暴揭示房地产用地三大顽疾
　　国土资源部此次专项整治行动有三大重点,分别是土地闲置,违规向别墅项目供地和违规改变保障房用地用途。这也是当前外界对房地产市场诟病许久的话题。
　　其中,土地闲置因涉及量大,成为房地产用地违规违法的重要方面。
　　sohu报道，在昨日的房地产用地专项整治工作通气会上,国土部土地利用司司长廖永林表示,通过清理,截至5月底,全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗,面积约18.84万亩。
　　其中,闲置土地宗数2815宗,面积16.95万亩,分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%;保障性住房用地改变用途宗数92宗,面积1257.85亩,分别占上报总宗数和面积的3%和0.67%。
　　国土部此次没有透露已经清理发现的违规向别墅项目供地的具体数量,但表示已经开展查处工作的涉及别墅用地74宗,面积为7836亩。
　　为了督促地方政府加快查处违规违法用地,国土部此次挂牌督办了6起案件,分别含有上述三类情况。
　　如在广州市番禺区香江房地产发展有限公司谢村地块闲置土地案,山东省滨州市鑫诚创业投资经营有限公司闲置土地案,两案均属土地闲置性质。
　　不过,国土部通报的材料中没有明确给出这两个地块闲置是企业原因还是政府原因,而这将直接影响到下一步的处理工作。
　　陕西省延安市宝塔区经济适用房建设项目则改变了保障性住房用地性质。该项目占地50450平方米,总建筑面积34106平方米,目前已经建成。项目内共有住宅266套,平均单套面积128平方米,且存在超大面积跃层式住宅。
　　之所以违规,国土部给出的说法,一是该项目违反《土地管理法》、国家经济适用住房建设和管理、《限制用地项目目录》（国土资发〔2006〕296号）等规定;二是存在未批先建等违法用地行为。截至目前,该项目的农用地转用和土地征收手续尚未得到陕西省人民政府批准。
　　近年来,政府已经禁止别墅用地审批和供应,但市场上的别墅类产品依然层出不穷,业界认为主要原因在于政府在别墅定义问题上存在模糊之处,因此让一些开发商通过开发类别墅得以绕道而行。
　　在此次国土部挂牌督办的案件中,就有云南省腾冲县政府违规供地和云南世纪金源投资置业公司违规建别墅案。
　　而在上月中旬,国土部挂牌督办的4起国土资源违法案件中,也有一起违规供应别墅用地案件,即江西省德安县违规开发房地产项目案。
　　2008年10月,德安县国土局发布公告,公开拍卖一宗面积22.55亩的国有建设用地使用权,规划设计条件为容积率≤0.6,建筑密度≤24%,土地用途为住宅。2009年9月,鸿祥房地产开发有限公司在该宗土地上开工建设东佳名苑住宅小区,目前已基本建成建筑物21栋,其中双拼别墅17栋(34套)、独栋别墅3栋、物管用房1栋。
　　国土部对此表示,德安县政府及其有关部门通过设定低容积率和建筑密度,以及建设规划许可、土地挂牌出让等行政审批行为,批准供应了该宗房地产项目用地,违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发28号）继续停止别墅类房地产用地审批和国土部《禁止用地项目目录》、《限制用地项目目录》的有关规定。国土部责成江西省国土资源厅会同监察机关严肃查处。

　　广州一地块晒太阳十年升值超十倍 被国土部督办
　　要求广东国土部门配合纪监介入调查处理，两月内办结
　　新快报记者 黄颖
　　昨日，国土部召开新闻发布会公布全国闲置土地处理情况，全国2815宗闲置土地有2044宗已被查出。国土部点名督办6宗还没有处理到位的闲置土地案，包括番禺谢村闲置土地案。该地块晒太阳10年，土地升值10倍以上，属于广州某大型旅游集团属下的广州市番禺区香×房地产发展有限公司。
　　国土部已经明确，对该督办案件，省级国土资源管理部门应及时向省政府分管领导报告，按有关规定配合或会同纪检监察机关进行调查处理，加快查处进度，一般应在两个月以内办结。
　　18万m2出让金仅182万
　　2000年11月17日，开发商通过协议出让方式拿下了这块地，地块位于钟村镇谢村105国道以东，也即目前番禺最热的楼市板块华南板块。其占地18.2588万平方米，出让金仅为182.588万元。尽管这仅是土地出让纯收益，不包括征地补偿费、市政配套费及其他相关税费，但地价还是相当低。而按合同要求，取得土地两年内动工。
　　据悉，开发商在2000年8月办好了用地规划许可证，当年11月30日拿到了《建设用地批准书》，原本已经可以开发了，但开发商认为当时周边环境不适宜作大型商业项目开发，因而只搭建了一个简易的临时建材市场，后来拆除后，又在2004年在地块建成了占地8000平方米的汽车商业城项目（4S店）。
　　10年不开发认定闲置8年多
　　2005年9月，番禺区国土房管局认定地块自2002年12月1日起为闲置土地。2008年9月，番禺区国土房管局收取了该地块土地闲置费365176元，2008年9月28日，延长该地块动工开发时间至2009年9月28日。目前，该地块因受长隆片区规划控制未完善影响，仍未开发建设。也就是说，这个华南板块靓地10年不开发，认定闲置也有8年多。
　　有知情人士表示，早年开发商老板一直希望开发自行持有的商用物业，但2000年时候华南板块的住宅也未成熟，开发商一直未动工。另有小道消息称，开发商一直想改规划未果，开发也搁置了，但这一消息未经证实。
　　地段优势大升值10倍以上
　　据了解，该地块2004年建成的汽车商业城还在，目前是广州某大品牌汽车4S店。可以看到，地块东面是长隆水上乐园，附近有锦绣香江、南国奥园两大楼盘，地段优势很大。
　　当年纯土地收益出让金按占地面积算，仅10元/平方米，地价非常低。根据长隆片区规划，汉溪-长隆-万博747.83公顷的面积将被打造成广州首个集商贸、旅游为一体的生态型现代化居住区，未来更将有15块房地产用地推出市场。可以预见，现在华南板块的商住用地地价与2000年相比，必然有着惊人的暴涨。
　　目前华南板块一手住宅售价在1万-2万元/平方米，按此楼价算，楼面地价至少在5000元/平方米以上。以此判断，地块闲置8年，升值至少10倍以上。
　　闲置土地真实数目翻倍
　　政府原因比例大、查处难突出
　　近月来，传国土部公布的一份1457宗闲置土地的名单被炒得沸沸扬扬，昨日国土部终于召开新闻发布会首次回应，公布全国查出闲置土地2815宗，六成以上位于东部地区，半数以上闲置时间超过5年。
　　国土部有关负责人表示，随着闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题，土地闲置政府原因比例大、查处难、结案率低等问题日益突出。 （.新.快.报）