现在是重庆，之前是广东，再之前还有上海、江苏、浙江、辽宁……
据不完全统计，迄今全国已有12个省市相继启动了户籍改革的尝试，步伐或大或小，争议也或多或少。
学者指出，户籍制度改革是我国城镇化新政的一个重要组成部分，其所需要解决的两个重要问题是劳动力和土地。劳动力主要是进城务工的农民，土地则是城市发展空间的必然需要。
在户籍改革过程中，大量农民进城，使政府获得了城市发展空间所需要的土地；但进了城的农民，那张薄薄的户籍簿是否能够解决他们的全部问题？
城市的空间欲望
对于城市而言，土地是最为稀缺和昂贵的财富。
在最近刚刚启动的重庆户籍改革中，有一条实施的办法受到了更多的关注，即对农村居民整户转为城镇居民的，允许自转户之日起3年内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权。
这为农民进入城市留出了一个过渡期，但不少学者对他们能否在3年时间里能完成身份转换心存疑问。
这样的忧虑似乎一直纠缠着户籍改革的推进。
两个月前，广东省政府出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》，启动户籍改革。
这份被认为颇具新意和亮点的指导意见，也面临着同样的疑问。中国人民大学教授郑风田在评论广东的户籍改革时曾指出，农民拥有的土地某种程度上承担着社会保障的责任，不要轻易拿去；否则，再遇上2008年经济危机，将造成很严重的社会问题。
“城市化发展过程中需要获得土地来拓展自己的空间，这个应该是没有问题的。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说，“国土部就有增减挂钩的政策，来保证城乡用地的平衡。”
根据国土部2008年颁布的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，所谓增减挂钩就是通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证各类土地面积的平衡，并最终实现增加耕地有效面积的目标。
“我认为这样的措施必须要有一个前提，就是最终能够带来耕地面积的增加。”党国英说，“所以，我并不反对城市获取土地，但必须要有相应的土地整理和复垦措施。”
土地的问题只是忧虑的一个方面，它仅仅是城市在户籍改革过程中的诉求；而进了城的农民在户籍改革中，也同样有制度安排的需要。
城市，
让农民的生活更美好？
“城市能够保障农民在里面安稳地生活吗？”中国社会科学院社会学研究所研究员陆学艺提到进城的农民，首先想到了这个问题。
此前，城乡二元的户籍制度，造成我国东部沿海发达地区出现了一种非正常的“逆城市化”现象。
这种“逆城市化”主要是因为进城农民的农村户口无法享受到城市当中的种种福利，回到农村却可以因为拥有土地，而在生活上获得比城市更加可靠的保障。
现在，在一些进行户籍改革的地区，进了城的农民放弃的是手里的土地，得到曾经期盼已久的城市户籍。但却由此而引发了更多的担忧。
“首先一个前提是自愿。不能借户籍改革之名，强迫农民进入城市。”党国英说。
“这些农民进了城，把土地都交了，成了一个城市人，但如果他们最终无法在城市生活下去怎么办？这时候他们往哪儿退？”陆学艺说。
正如此，农民进城并不是获得一张户籍簿就解决了问题，户籍改革也不会因为称呼由“农民”变成“市民”而完成。
“其实，我认为城市户口更多的只是一个形式的问题，真正关键的是能让农民在教育、医疗、社保等方面获得一体化待遇。”中国政法大学法学院教授何兵说，“而这个的最终实现，更多的还是依靠政府在财政方面增加相应的投入。”
陆学艺还注意到了问题的另外一个侧面。
“城市户口并不是对农民的一种恩赐。农民进城并不意味着只重视这些人，而忽略了那些仍留在农村的农民。” 陆学艺说，“我们的最终目的还是要实现城乡一体化，是要让农村和城市一起共同发展。” (来源：刘涌)
(责任编辑：苏来兴)
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