日前，中国煤炭工业发展研究中心副主任贺佑国明确表示，煤炭工业“十二五”规划的框架已基本拟定，“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿，到2015年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占65%以上，形成20个1000-4000万吨的大型企业集团。

　　“从火电、建材、钢铁和化工等四大主要用煤行业的需求角度分析，预计到2015年，全国工业用煤也将达到38亿吨。按照‘十一五’期间煤炭产量年均增长2亿吨的幅度推算，‘十二五’末，原煤年产量也将攀升至38亿吨的水平。”任宪功表示。

　　但我国煤炭行业“多、小、散、乱”的布局也是不争的事实，中投顾问产业研究中心数据显示，2009年国内产量5000万吨以上的煤炭企业共产煤炭7.1亿吨，仅占国内全年煤炭总产量的24.7%左右，产量在1000万吨以上的企业总共43家，其中有33家煤炭产量在1000～4000万吨之间。

　　不久前，国家能源局煤炭司司长方君实在“2010煤炭企业兼并重组峰会”上表示， “十二五”期间将继续推进煤炭企业兼并重组工作，鼓励煤炭企业之间进行跨区域、跨所有制形式的兼并重组，发展先进与淘汰落后并举。到“十二五”末，全国将建成亿吨级大型煤炭企业集团6～8个。同时从保障安全生产的角度，提高煤矿的准入门槛，要求一般矿井的年产量规模不低于30万吨，国家重点规划的矿区规模不低于60万吨/年，而各主要产煤省份的矿区不低于120万吨，实现5000万吨以上煤炭企业总产量占全国煤炭总产量65%以上的目标。

　　“从目前来看，实现以上任务还是相当艰巨的。可以预见的是，在‘十二五’期间，我国煤炭行业里必然会出现大型煤炭企业之间的兼并重组，强强联合将成为煤炭资源整合的新方向，重组整合后的产业升级和技术改进，对煤炭业来说，既是机遇，也是挑战。”任宪功指出。

　　而山西煤炭行业重组作为全国煤炭业的一个范本，其兼并重组经验将在河南、内蒙古等煤炭省份推广。截至2009年底，山西煤炭重组整合正式协议签订率达98.6%，兼并重组主体到位率96%；全省矿井数由2600座减少到1053座，年产30万吨以下煤矿全部淘汰；形成4个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团，3个年生产能力5000万吨以上的大型煤炭集团。

　　“煤炭已成为关乎国计民生的重要资源，在国家经济的整体格局中占有举足轻重的战略地位，国有经济的主导地位绝对不能放弃。在包括取得国际能源定价权方面，我国也更加需要做强做大的资源类企业。为了我国下一个30年的经济高速发展，都要求在类似煤炭这样的战略资源领域由国有和股份制、民营企业等具备更强竞争力的大型企业把握，这也正是山西省政府出台煤炭产业战略重组新政的目的之一。”神华集团某高层人士接受记者采访时表示。

　　“从长期看，中国宏观经济的高速发展为煤炭需求持续增长提供了坚实的支撑，煤炭呈现大体供需平衡的局面。2010年下半年，随着国家政策的实施，煤炭产业集中度将明显提高，产业结构得到优化，煤炭工业的规模化、机械化、现代化水平明显提高，为煤炭产业优化升级奠定了重要基础，而上市公司因为大股东煤矿资产的注入或整体上市，产能迅速的扩张，业绩将增长平稳，也具有较强的投资价值。”任宪功进一步指出。

　　从国家到各省份，再到地市，我国煤炭行业的整合重组全面铺开已成定局。日前，内蒙古自治区乌海市正式启动煤炭资源整合重组，被称为“塞外煤城”的乌海市是一座新兴资源型工业城市，整合重组也为这一能源城市的发展定了调。

　　虽然从“十一五”提出煤改之初，整合重组就遭遇“国进民退”、“垄断”等质疑，但相关专家指出，煤炭资源对我国至关重要，改变能源发展战略，整合重组形成一批行业巨头，“有利于避免被外资‘绑架’，保障我国能源安全”。

　　煤炭整合重组层层加码

　　资源工业城市选择“规模化”

　　7月1日，乌海市煤炭资源整合重组工作启动，将对管辖范围内的48处地方煤炭企业进行整合重组。乌海市提出的目标是地方煤矿总数减少10%，煤炭生产企业数量由现在的35处减少到25处，重组后形成原煤入洗能力在300万吨以上、焦化规模在100万吨以上的煤焦化企业集团不少于10个。

　　此番乌海市的整合举措，并非“自选动作”。

　　2005年，国务院下发《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，提出“30万吨煤炭产量”的硬指标，并要求所有煤矿进行全面技改。在国家层面的“硬指标”下达后，内蒙古自治区出台文件，规定新建工矿井单井生产规模不低于120万吨，露天矿生产规模不低于年产300万吨且就地转化率达到50%以上。

　　从国家到自治区，再到地级市，标准的细化和加码表明，煤炭企业规模化发展已成政策共识。2009年底，乌海市的乌达矿业、海勃湾矿业、神华乌海煤焦化公司和神华蒙西煤化公司4家企业整合重组为神华乌海能源公司，这一深度横向整合曾引发业界普遍关注。

　　“强者愈强”成定局

　　国企领军整合造行业巨头

　　除了地方政府的着力为之，作为能源行业的领军力量，国企“强者愈强”的态势也日益明显。2008年，国家发改委向各产煤省份发出的《关于加快推进煤炭企业兼并重组的意见(征求意见稿)》中就明确要求，“2010年底，新组建1-2个以优势煤矿企业为主体的跨地区、跨行业、跨所有制的特大型煤炭企业集团，全国年产量达1亿吨以上特大型煤炭企业集团达到6-8个”。

　　虽然上述意见的正式版本至今未露面，但随着煤改深入，一批国企逐渐走向合并之路。继山西煤改显著增强五大国企实力后，今年出台的“河南版”煤炭行业整合方案，被认为是山西煤炭整合的延续。到今年年底力争建成3个年产5000万吨的特大型煤炭企业，成为河南煤炭资源整合的目标之一。继组建中国平煤神马能源化工集团、河南煤业化工集团后，义煤、郑煤等大型集团的兼并重组剩下的问题只是“谁吃掉谁”而已。

　　相比较而言，另一个产煤大省山东的胃口更大，有消息称，山东省规划将兖矿集团、新矿集团等7家煤企合并为一家年产量超过1亿吨的行业巨头。这一整合如果成功，将会出现一家仅次于神华、中煤的全国第三大煤炭集团，销售收入甚至超过神华集团，达到1300亿元左右。虽然利益纠葛使这一目标阻力重重，但“7变1”的未来已被认为是板上钉钉。

　　尽管争论仍然存在，但“强者愈强”的模式已被写入国家规划。日前，中国煤炭工业发展研究中心副主任贺佑国表示，煤炭工业“十二五”规划的框架已基本拟定，“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿，到2015年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占65%以上，形成20个1000万-4000万吨的大型企业集团。

　　整合提升煤企议价能力 “强者通吃”被指垄断

　　虽然从国家到地方，兼并重组成果堪称丰硕，但来自民间的“反垄断”呼声始终不止。山西煤炭企业数量已从煤改前的2200余家锐减至130多家，省内60%以上的煤矿被关停。分析人士认为，山西煤改必将作为范本在河南、陕西以及内蒙古等省区推广。

　　值得注意的是，山西煤炭兼并重组在大幅提高行业集中度的同时，也提高了煤企在产业链上的议价能力。

　　“不断做大做强的煤炭企业控制了上下游产业，甚至已经影响到了铁路运输资源。” 安邦咨询公司高级研究员徐斌认为，“车皮已经被大企业垄断，小企业有煤运不出，煤炭产销两地差价极为明显”。

　　他同时表示，“兼并重组的社会影响大于经济意义，垄断会打击民资的投资信心，这一信号很容易传导至其他行业”。

　　煤炭净进口“只是时间问题”

　　整合重组力保能源安全

　　针对诸多方面的质疑声音，国家发改委相关负责人曾公开表示，煤炭既是产业问题、经济问题，又是社会问题和民生问题，对我国来说，山西煤炭“关系到能源供应和能源安全”。

　　安邦咨询研究员周子勋认为，从国际矿业巨头早早布局中国需求的举措来看，虽然现在不能确定中国煤炭净进口时代已经到来，但就目前我国的煤炭需求形势而言，这一局面的形成恐怕只是时间问题。如果净进口真的成为事实，那么，继石油、铁矿石之后，煤炭将成为中国能源进口的又一主力，我国的能源战略安全也将面临着更多的不确定风险。

　　“我国煤炭资源的开采以及整个能源发展战略都需要进行转变，不能再对煤炭进行以盲目追求GDP为目的的粗放式生产了。”周子勋说。

　　“山西煤炭整合主要体现了这样的考虑，把资源更多地控制在政府手中，避免乱开乱采。” 煤炭专家黄腾认为。

　　煤炭整合重组方案

　　内蒙古(2009年产煤6.37亿吨)：新建工矿井单井生产规模不低于120万吨，露天矿生产规模不低于年产300万吨且就地转化率达到50%以上。

　　山西(2009年产煤6.15亿吨)：到2011年，形成3个亿吨级和4个5000万吨级的大型煤炭集团。

　　陕西(2009年产煤2.83亿吨)：以“大企业、大规模、综合利用”为发展模式，形成1-2个年产亿吨级、3-5个3000万吨以上的大型煤炭企业集团。

　　河南(2009年产煤2.35亿吨)：到2010年年底，力争建成3个年产5000万吨的特大型煤炭企业；单井生产规模不低于15万吨/年；企业规模要求30万吨以上。

　　山东(2009年产煤1.4亿吨)：计划将兖矿集团、淄矿集团、枣矿集团、新矿集团、肥矿集团、龙矿集团、临矿集团合并为一家，年产量超过1亿吨、销售收入1300亿元。