而江阴-靖江工业园区的最初发端,据说也源自一个大胆的行政区划调整的计划,这计划最著名的提出者是现任南京大学党委书记、著名区域经济研究者洪银兴教授,他建议江苏省将江阴市、张家港市和靖江市合并,设立“三江市”,使之成为经济力量由苏南向苏北泛渐的枢纽,从而有助于苏南带动苏北发展。洪教授为此撰写了厚厚的研究报告和建议方案。

　　据说回良玉对此方案甚感兴趣,然而江阴属无锡市,张家港属苏州市,靖江则属于泰州市,涉及到三个地级市的整合难度太大。因而他采取了渐进的策略,让江阴和靖江先合作共同搞一个开发区,试探性地为未来的区域整合作一个铺垫。

　　从今天来看,这一铺垫之后,“两江”区域竞合能最终走多远,仍需观望。

　　江靖各有所盼

　　虽然2002年接任江苏省委书记的李源潮告诫无锡、泰州、江阴、靖江各地方政府,不要斤斤计较于具体的利益得失,而要看长远战略,但是各地主政官不可能不为本地打小算盘。在本案例中,无锡、泰州两市最为担心的是江阴、靖江两市独立出去,倘若不涉行政区划调整,他们本来就对相对独立的两市介入不多,因此更不会太多介入“江阴-靖江工业园区”的运作。

　　而对靖江市来说,无论这60平方公里的土地谁来开发,它都不用担心会从自己的行政管辖范围内被划出去（由于长江天堑的存在,江阴不大可能单独吃掉这60平方公里土地）,因此“不求所有,但求所在”,江阴-靖江园区的存在和良好发展,对靖江来说有百利而无一害。7年的发展事实也证明了这一点。何况在靖江市无论是官员还是百姓,对江阴、靖江两市的行政合并,大部分都持乐见其成的态度,因为那意味着实实在在的好处和发展的机会。

　　对江阴来说,无论是官方还是民间,对园区的态度存在很大分歧则很容易理解。

　　对持反对或不积极态度的人来说,首先,倘若不能最终实现两市的行政整合,那么对这60平方公里就有些意兴阑珊,因为自己在这里面获得收益的前景充满不确定性,故而对此作任何大的投资都需要谨慎。

　　其次,对江阴来说,虽然自身进入到工业化的后期阶段,面临着土地、岸线、环境容量等方面难以为继的压力,但毕竟这压力还没有产生迫在眉睫的扩地需要,事实上江阴经济开发区、临港新城等两个重点提升区域的发展空间至今都还没有填满,而原有已发展区域其实还可以通过“城市更新”的手段来获得产业转型升级的空间。

　　无法回头的联动发展

　　然而江阴的战略思考者则对这种保守的姿态不以为然。

　　其一,行政区划调整是省甚至中央政府决定的事情,江、靖两地无权置喙,但是不代表江阴不应为此作出努力。事实上园区就像江阴掷出去的一个钩子,钩住靖江,使得两市走上一条无法回头的捆绑发展之路。

　　其次,无论未来政治往什么方向发展,江阴控制在手的这60平方公里对江阴来说都是极为宝贵的战略要点,它给了江阴未来极大的腾挪操作空间。尤其是靖江市这11平方公里的宝贵长江岸线,更是最重要的战略资源,对江阴来说尤其意义重大。而这样的战略收益,也只有在21世纪初的几年,在靖江还未获得充足发展时,同时刚好碰到回良玉、李源潮推动沿江联动开发的政治热情期,才有可能获得。如此重要和仅见的机会,不容错过。

　　其三,反向思考来说,倘若江阴不采用和靖江合作开发的方式取得此60平方公里土地和11公里的岸线资源,而是由靖江市来独立操作开发此一资源,在靖江开发实力和理念均得到较大提升之后,事实上将对江阴构成强大的竞争压力。

　　所以无论是“捞实地”还是“取势”,江阴的主政官都应认识到江阴-靖江工业园区对自身的重要利益所在和战略价值。

　　借势上海

　　倘若从江苏省和长三角的区域发展态势来说,这一园区的战略价值还在于,它将对未来上海向北的辐射轴线产生影响。

　　上海是整个长三角区域的增长发动机和经济能量源,江苏必须利用上海来辐射自身的发展,并且辐射半径越远越好。事实上过去上海向北的辐射轴线是沿着沪宁高速的方向向西北辐射,所以江苏省经济最有活力的区域就是苏南,依次为苏州、无锡和常州,此一力道在接近镇江附近时就已十分减弱。

　　对江苏来说,目前区域经济发展的最大心病是苏南和苏北的发展落差,必欲借上海和苏南的经济辐射力,来带动苏中和苏北的发展,这里面的关键是经济动能如何跨过长江。

　　而随着过江交通设施的改善,现在已出现了三条经济辐射过江通道:最东边是苏通大桥,由上海经常熟到南通,并经沿海高速公路向北扩散;居中就是江阴长江大桥,并沿宁靖盐高速公路向北扩散;西边则是经润扬大桥,通过镇江-扬州,沿着京沪高速公路向北扩散。

　　江阴-靖江通道最得天时地利人和之便,因此倘能成为上海、苏南向北辐射苏北的主通道,则将对江阴、靖江两市都将形成巨大的战略红利。此一南北轴线与江苏省沿江开发的东西轴线进行交集,而江阴-靖江工业园区正在此交集区的关键点上。江阴-靖江工业园区管委会主任赵叶所理解的“卡位”战略,其涵义料应如是。

　　毫无疑问,回良玉、李源潮、梁保华等人,均是目光如炬的战略家。其实本文的题目设问“两江竞合”能走几远,它所追问的其实就是,无论是江阴、靖江未来的主政官,还是江苏省的决策层,能将回、李、梁的战略远见,在多大程度上保持下去。