为总结各地水域滩涂养殖使用权制度建设工作经验，研究和部署下一步水域滩涂养殖发证登记工作，7月26日，农业部在江西南昌召开贯彻实施《水域滩涂养殖发证登记办法》座谈会，来自全国32个省、自治区、直辖市及计划单列市渔业行政主管部门和农业部黄渤海、东海和南海区渔政局等单位负责同志80余人参加了会议。会议由农业部渔业局陈毅德副局长主持，牛盾副部长出席会议并作了重要讲话。政策法规司王乐君副司长就水域滩涂养殖发证登记办法的和条款作了法律解释。江西省人民政府赵泽华副秘书长到会并致辞。
江西、吉林、江苏和安徽4个省代表在座谈会上分别介绍了开展水域滩涂养殖发证登记、组织编制养殖水域滩涂规划和建立养殖水域滩涂占用补偿制度等方面工作进展情况和经验、做法。江西省已于2009年7月1日前全面完成了水域滩涂养殖发证登记工作，全省有70个县（市）编制发布了养殖水域滩涂规划，占全省总数的70%，其中渔业重点县已全部完成规划编制。吉林省于2008年高起点、高标准地完成了省级养殖水域滩涂规划编制并由省政府正式批准发布，有力推动了市、州、县级规划编制工作。2009年12月江苏省政府办公厅在全国率先制定出台了《江苏省国有渔业水域占用补偿暂行办法》，从制度层面深化了水域滩涂养殖使用权保障救济措施，对水域滩涂使用管理、渔业生态环境保护和维护渔民合法权益等产生深远影响。
牛盾副部长在讲话中指出，为贯彻落实2010年中央1号文件精神，扎实做好稳定渔民水域滩涂养殖使用权工作，今年以来农业部已连续作出多项部署。一是以部长令形式颁发了《水域滩涂养殖发证登记办法》，从法律制度上进一步保障了渔民的水域滩涂养殖使用权。二是印发了《农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权，推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》，提出了总体工作要求、目标以及具体的工作内容和保障措施。今天，我部召开贯彻实施《水域滩涂养殖发证登记办法》座谈会，再次进行动员和部署，这充分表明农业部对养殖使用权制度建设的高度重视和决心。
牛盾副部长在讲话中指出，我国有辽阔的海洋、江河、湖泊和滩涂、低洼盐碱荒地等资源，发展水产养殖历史悠久。改革开放以来，中央始终将水域滩涂养殖使用权制度建设作为稳定和完善农村基本经营制度、加快促进水产养殖发展的重要内容之一，并以法律的形式予以确立。《物权法》颁布后，中央又连续3年将“稳定渔民水域滩涂养殖使用权”作为协调推进城乡改革、增强农业农村发展活力的重要举措写入1号文件。这充分说明稳定渔民水域滩涂养殖使用权对农业农村改革的重要性。据了解，这项工作近年来确实有了较大进展，成效比较明显。截至2009年底，全国共有1178个县级地方人民政府编制发布了养殖水域滩涂规划；全国已核发养殖证37万多本，确权水域滩涂面积448万公顷，发证确权率达到65%，令人可喜的是有一些省市的发证率达到了100%。但是，我们的工作与中央的要求还有差距，水域滩涂养殖使用权制度建设与耕地、草原、林地等承包经营权制度建设相比，工作进展也稍显缓慢，社会影响力还不高，对渔民权益的保护力度还不够。
因此，牛盾副部长在讲话中要求各级渔业主管部门要充分认识稳定水域滩涂养殖使用权的重要意义，不断增强加快渔业权制度建设的责任感和紧迫感。按照《农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权，推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》精神和要求，切实加强组织领导和沟通协调，积极主动向当地政府和有关部门汇报，争取政府领导的重视和支持，狠抓工作计划和各项保障措施落实。当前要突出抓好加快养殖水域滩涂规划编制和养殖发证登记工作，争取到2011年底，养殖重点县（市、区）要全面完成养殖水域滩涂规划编制任务，规划内的水域滩涂养殖发证登记率达到95%以上。要切实保护渔民权益和发展养殖业积极性。要研究制定有利于推进养殖权制度建设的各项政策和保障措施，尽快研究建立水域滩涂占用补偿机制，积极主动与金融部门沟通，发挥养殖证抵押功能，解决渔民筹集生产发展资金所遇到的困难，在发展现代渔业过程中，探索建立稳定的水域滩涂养殖使用权长效机制。
(责任编辑：Newshoo)
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