这五大着力点包括促进经济结构调整和发展方式转变,着力保障和改善民生,继续深化财税制度改革,加强地方政府性债务管理以及切实抓好预算管理。其中,谢旭人强调,下半年在保持经济平稳较快发展的前提下,各级财政部门要把加快转变经济发展方式、提高经济增长的质量和效益放在更加突出的位置。

　　经济结构调整和发展方式转变

　　谢旭人提出,下半年要继续推动内需,特别是消费需求持续稳定增长。继续支持落实好最低工资制度,增加农民收入,增强居民消费能力。同时,继续推进家电下乡和家电及汽车以旧换新工作并加大监管力度,切实扩大消费。

　　针对当前农业稳定增产面临的不确定性,下半年财政部门将继续加大支农力度,促进农业稳定发展。具体措施包括,继续完善对种粮农民的各项补贴政策,落实好最低收购价政策,健全产粮（油）大县奖励政策,完善主产区利益补偿机制。加大对中低产田改造和高标准农田建设的支持力度,加快现代农业生产发展项目和小型农田水利重点县建设步伐。及时安排拨付资金,支持农业抗灾救灾。

　　同时,谢旭人提出下半年要加大推进科技创新和节能减排力度。加快实施科技重大专项,扶持国家重大战略科技产品、关键共性技术和重大工程装备的研究开发,促进战略性新兴产业发展。积极推动企业兼并重组和技术改造,加快淘汰落后产能和抑制产能过剩。继续实施并适时调整完善现行鼓励资源综合利用、新能源发展、节能减排等各项税收优惠政策。大力支持中小企业科技创新、技术进步、公共技术服务平台和融资担保体系建设。

　　另外,谢旭人还提出,下半年财政部门也要认真贯彻党中央、国务院关于深入推进西部大开发,推动西藏、新疆实现跨越式发展的重大部署,加大资金和政策扶持力度,完善相关财税政策措施。落实好促进东北振兴、中部崛起和东部地区率先发展的政策措施。

　　着力保障和改善民生

　　谢旭人提出,各级财政部门在继续加大就业、社保和医疗卫生等方面民生投入的同时,要积极调整支出结构,增加投入,拓宽财政性教育经费来源渠道,大力支持实施国家有关政策。同时,继续做好玉树地震受灾群众生活救助工作,密切关注洪涝等其他灾害情况,切实保障受灾群众基本生活。促进保障性住房建设,增加公共租赁住房供给,支持开展农村危房改造试点。

　　继续深化财税制度改革

　　谢旭人提出,下半年要继续做好新疆资源税改革试点工作,促进资源节约和环境保护。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度,公平税收负担。完善消费税制度,充分发挥消费税促进节能减排和调节收入分配的作用。研究完善个人所得税制度。同时,健全省以下财政体制,加快完善县级基本财力保障机制,推进省直管县财政管理方式改革。深化部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革。

　　防止政策叠加带来负面影响

　　财政部财科所所长贾康表示,面对国内外经济环境的诸多不确定性因素,我国再次重申积极的财政政策总体框架不变,同时采取一系列优化结构的措施进一步提高政策调控的针对性和灵活性,是应对当前一系列“两难”问题的坚定抉择,旨在提防外部各种不确定性因素演化成确定性的负面影响,同时防止内部各种政策叠加给经济社会发展带来负面效应。