中国保监会主席吴定富在近日召开的2010年上半年保险监管工作会议上指出，今年下半年要继续按照“转方式、调结构、防风险、促发展”的总体要求，着力推进依法监管、科学监管和有效监管，维护市场安全稳定运行。
吴定富指出，要坚持守住底线，把防范风险作为当前保险监管的首要任务。必须坚持把防范风险作为保险监管的重中之重。一是发挥偿付能力监管在防范风险中的核心作用。要不断健全偿付能力监管制度，适应新的投资渠道和保险市场出现的新情况，完善有关资产的认可标准。借鉴国际经验，研究修订最低资本要求标准。要加强对偿付能力不达标公司的预警和处置，完善动态偿付能力测试制度。要切实强化资本和偿付能力的刚性约束，对偿付能力不达标的公司采取更严格、更有效的监管措施，对偿付能力预计不达标的公司要早抓、早动手，要求公司提前采取改善措施。二是强化公司治理和内控监管在防范风险中的基础作用。要通过报告制度、窗口指导、公司治理评估等方式，强化公司治理各项监管制度的落实，着力解决内部人控制等问题。要继续加大培训力度，提高保险公司董事及高管人员的合规意识和风险意识。要继续强化保险公司内控监管，严格执行精算规定，规范财务管理，对内控存在重大缺陷导致违法违规行为或发生重大案件的公司，加大对管理层和上级公司的责任追究力度。三是把资金运用监管作为防范风险的关键环节。要加强资产负债匹配监管，调整债券、股票和基础设施投资政策，稳步开放未上市企业股权投资和不动产投资，增加资产配置的弹性和空间，为优化保险资产结构、改善资产负债匹配状况创造条件。要针对新的投资市场、投资产品制定相应的能力标准，督促保险机构加强投资团队建设，增强风险管理能力。要加快推进资产托管，提高投资规范化和透明度。完善投资资产认可标准，发挥资本约束作用，抑制投资冲动，防范操作风险和道德风险。四是把分类监管作为防范风险的重要手段。
吴定富指出，要增强现场检查的针对性和有效性，促进保险市场秩序进一步好转。下半年要继续按照年初制定的检查计划，在总结上半年现场检查工作的基础上，突出检查重点，注重检查实效，巩固和扩大近两年市场行为监管的成果，力争在规范市场秩序方面取得新进展。一是完善现场检查工作机制。研究建立年检制度，在抓好重点检查的基础上，科学制订现场检查的长期规划，争取用几年时间对所有保险机构开展一次全面的现场检查。把现场检查和非现场监管有机结合起来，对现场检查发现的问题加强总结分析，找出违法违规行为产生的原因，完善非现场监管制度，从根本上治理产生问题的源头，逐步改变“检查、处罚，再检查、再处罚”的传统做法，提高现场检查的有效性。完善监管报告制度，各保监局定期向保监会报告现场检查和处罚情况，充分发挥稽查委员会和行政处罚委员会的作用，加强机关各部门、各保监局之间的协调，统一检查和处罚标准。二是加大违法违规行为处罚力度。坚持检查和处罚并重，防止出现重检查轻处罚的现象，按照违法必究的原则，对查实的违法违规行为依法严肃处罚。按照新《保险法》关于机构加个人的双重处罚原则，在对违法违规机构进行处罚的同时，对直接负责的主管人员和其他责任人也要进行处罚。落实《保险机构案件责任追究指导意见》，加强对保险机构高管人员的责任追究。对涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。对不配合检查工作、多次违法违规的公司，要在处罚幅度内从重处罚。三是把现场检查与强化法人机构责任追究结合起来。从近年来查处的违法违规问题看，表现在基层机构，根源在总公司。要进一步完善违法违规行为通报制度，定期向总公司通报其分支机构违法违规情况，建立完善对总公司质询和责任追究制度。对法人机构管理制度存在明显漏洞，或者对分支机构管控不力，甚至纵容分支机构违规经营的，追究总公司的管理责任。四是加强保险公司信息化监管，从技术上堵塞违法违规行为产生的漏洞。完善行业信息化建设规范性指引，并逐步过渡到强制性规范，减少保险公司利用信息手段进行违规操作的可能。加强保险机构开业信息化验收工作，量化验收尺度和标准，确保相关监管要求在开业之初就能得到有效执行。以合规经营、风险防控和保护被保险人利益为切入点，适时开展信息化专项检查，对利用系统漏洞违规经营或擅自修改系统数据等行为予以严肃查处。五是切实保护好被保险人利益。重点解决社会反映的突出问题。健全承保理赔信息自主查询机制，完善理赔服务标准和车险信息平台功能，逐步解决理赔难问题。严格执行人身保险新型产品信息披露办法，进一步做好产品信息公开工作，着力解决销售误导问题。建立健全投诉处理机制。加大对投诉举报案件的核查督办力度，对保险公司投诉处理情况进行全面、量化的考评，将信访投诉多、解决不力的公司列为重点监管对象。认真落实《保险公司信息披露管理办法》，提高保险经营透明度，维护被保险人知情权。
吴定富指出，要坚定不移地推进结构调整，促进行业发展方式转变。结构调整和转变发展方式是一项长期的战略任务，既要调动市场主体的内在动力，又要发挥监管的作用，完善外部的激励约束机制，形成加快保险业发展方式转变的合力。保险监管应该在推动行业结构调整和转变发展方式中有所作为，要抓住有利时机，充分发挥监管政策的引导作用，力争在加快转变发展方式上取得实质性进展。一是构建科学的评价体系，突出结构、质量和效益，强化标准保费、内含价值、盈利能力等指标，引导行业树立有利于转变发展方式的发展目标。对有利于转变发展方式、符合结构调整方向的业务，在产品审批、费率浮动、投资渠道等方面，给予政策支持。二是推动结构调整，夯实行业发展方式转变的基础。引导公司遵循保险业发展的客观规律，提高产品的保障功能，大力发展保障型、期交型等内含价值较高的业务。围绕经济社会发展需要和人民群众的真实保险需求，加大产品创新力度，探索和培育保险业新的增长点。三是发挥资本约束对转变发展方式的促进作用，对由于业务结构不合理、发展质量差导致偿付能力不达标的公司，严格限制业务范围和新设机构。
吴定富指出，要结合保险监管实际，深入开展创先争优活动。今后一个时期，要结合保险监管工作实际，争取创先争优活动取得实实在在的效果。一是把创先争优活动与转变发展方式、促进行业科学发展结合起来。要按照转变发展方式的总体目标，明确转变发展方式的着力点，发挥党员的模范作用，带领全行业进一步解决影响和制约保险业科学发展的突出问题，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展，大力推动保险业形成以创新为动力、以内生增长为活力的发展模式。二是把创先争优活动与加强改进保险监管、防范化解风险结合起来。要按照创先争优活动提出的工作业绩好的要求，牢固树立科学的监管理念，切实增强监管队伍的风险意识和忧患意识，加强监管制度建设，完善风险识别、预警、处置制度，强化制度执行力，健全防范化解风险的长效机制，构筑全方位的风险防控体系。三是把创先争优活动与进一步改善保险服务、更好保护被保险人利益结合起来。监管机构各级党组织和党员干部要坚持以人为本，认真贯彻党的群众路线，广泛听取民意、集中民智，深入了解被保险人的需要与呼声，及时反映和挖掘群众的保险需求，鼓励和支持保险产品服务创新，不断扩大保险的覆盖面。四是把创先争优活动与加强基层组织、改进监管系统党的建设结合起来。要按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的总体思路，针对如何把党的建设成果转化为保险业科学发展的成果，明确加强基层组织建设的具体要求。积极推进学习型党组织建设，提高保险监管的专业化水平，改进监管工作作风，增强监管队伍的生机活力，造就高素质的监管干部队伍。
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