物业税隐退 国务院确认房产税改革
　　有关房地产税的消息再次击中股市房地产板块。
　　国务院昨日批准并公布了国家发改委制定的《2010年深化经济体制改革重点工作的意见》(下称《意见》)，这份文件将逐步推进房产税改革列入了今年的财税体制改革的目标当中。
　　资本市场随即做出反应，地产板块午后大幅跳水，下跌3.41%，上证综合指数也下跌2.4%，跌破2600点。
　　房产税替代物业税
　　事实上，《意见》中的一些表述与以往相比，产生了微妙变化。
　　此前，设立物业税这样一个新税种来作为住房保有环节的税收是官方的主要思路。
　　十一五规划的财税体制改革目标中明确表示：改革房地产税收制度，稳步推行物业税并相应取消有关收费。
　　在去年的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中，对于住房保有环节的税收的表述还是深化房地产税制改革，研究开征物业税。
　　今年4月17日，国务院颁布新国十条亦明确指出，财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策。
　　而在《意见》中则明确提出了房产税的概念。
　　实际上，物业税变身房产税此前已经初露端倪，在今年全国两会期间，财政部提交并获得通过的《关于中央和地方2009年预算执行情况与2010年中央与地方预算草案的报告》中，就已经没有物业税的相关内容，取而代之的是完善消费税和房产税制度。
　　中央财经大学政府管理学院副院长、物业税研究专家温来成解释说，尽管都属于财产税，现行的房产税和物业税存在两个方面的差别：房产税仅对经营性房屋征税，而物业税对所有房屋征税；房产税的税基为房产的余值即原值减去折旧征收，而物业税是按照房产的评估值征收。
　　现行的房产税是根据国务院1986年颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》开征的，以房产为征税对象，按照房产的计税余值或出租房产取得的租金收入，向产权所有人征收的一种税。
　　此次物业税变身房产税，其背后的原因是行政机关--国务院失去了税收立法授权，而正常的立法程序较为漫长。
　　1984年第六届全国人大常委会第七次会议根据国务院的建议，决定授权国务院在实施国营企业利改税和改革工商税制的过程中拟定有关税收条例。1985年又授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或条例。1986年开始颁布实施的房产税暂行条例的合法性基础则来源于此。
　　2009年6月27日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于废止部分法律的决定》，决定从当日起废止上述授权。
　　中央财经大学税务学院院长刘桓在接受《sohu》采访时也说，从目前来看，出台住房保有环节的税种是有必要的，有关部门正在探讨能否绕开较为复杂的立法过程，利用现有税种和机制达到目的，而现有的房产税恰恰就是在住房保有环节征收的税种。
　　开发商盼政策早出好应对
　　此外，在2009年的《意见》中，关于物业税只是研究开征，而今年的提法则是推进改革。
　　一位学者解释说，研究开征的意思是开征之前必须经过充分的研究，研究好了才能开征，没有研究好就不能开征。
　　这或许说明扩大房产税的征收范围覆盖至居民住宅，已经呼之欲出。
　　而近来，有关在上海进行房产税试点的消息满天飞。
　　昨日又有媒体报道称，由上海市住房保障和房屋管理局牵头制定上海房产税的改革方案已经上报中央，而上海有关部门对房产税试点的说法也未明确否认，对外统一口径为暂无消息公布。
　　上海房管局、规土局、税务局等部门承认参与有关税收政策计划的研究和制定，但要等中央的决定。
　　不过，除了法理，技术环节也是当前房产税升级需要面对的问题，如个人住房信息采集、房产评估和具体征收环节都存在较大困难。
　　一些分析人士指出，上海开征房产税还需要解决一系列障碍。其中，如果以人均面积征收，容易出现作假现象，房屋持有人可以把父母、祖父母、岳父母等都算作房屋居住人，以此来逃避征税。而上海某郊区政府相关人士亦向本报记者指出，考虑到市区和郊区房价的差距，人均征收标准应该分区界定。如果卢湾区是以人均70平方米为标准，那我们区是不是应该放宽到100平方米呢？
　　开发商也等得有些心焦。不少开发商表示，5月上海新房住宅成交量跌入历史谷底已成不争的事实，改革后的房产税具体内容若真与传言相近，出台后势必进一步打压住宅，尤其是豪宅的成交量。
　　不过，在某种程度上，开发商还是盼望着房产税尽快出台。包括长甲置业在内的一些开发商代表均表示：无论是调控细则还是房产税，出来了我们才好制订应对策略，现在这样悬而未决的，都不知道下一步怎么办才好了。(.第.一.财.经.日.报 .熊.剑.锋 .徐.健)

　　国务院批准推进房产税改革 实施时间仍未定
　　确定今年经济体制改革11项重点，首提全国范围内实行居住证制度
　　作为户籍制度改革的内容之一，居住证制度已在一些城市实行。国务院5月27日转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。
　　户籍改革近年均被提及
　　该意见在推进城乡改革部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。
　　户籍制度改革的上述措施，将由公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源和社会保障部负责。
　　户籍改革在近年中央经济体制改革文件中均被提到，2009年只作出了推动流动人口服务和管理体制创新的原则要求，2008年则只提到允许符合条件的农民在城市落户，2007年提出探索建立城乡统一的户口登记管理制度，2007年到2009年，户籍制度改革牵头单位均为公安部。
　　据重庆媒体报道，全国人大代表韩德云在今年全国人代会上，针对已经实行居住证制度的十个城市政策不统一的问题，提出一旦居住证制度形成各地自行其事格局，将会影响新一轮户籍制度改革的推进。他并建议，国务院应尽快主导全国统一居住证门槛，为全面加快户籍制度改革铺路。
　　提出调整收入分配思路
　　意见涵盖了全年经济体制改革的11个重点领域，提出出台资源税改革方案，逐步推进房产税改革等公众比较关注的内容。
　　虽然我国已经多次提到收入分配改革，但迄今尚未有明确的政策出台。意见不再提出台收入分配改革政策，代之以研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。
　　支持非公经济
　　支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域；
　　推动国有资本从一般竞争性领域适当退出；
　　健全小企业信用担保体系，开展支持小企业融资的金融产品创新试点；研究制订促进小企业发展的政府采购政策。
　　解读1 民间投资
　　4万亿投资有政策接续
　　这实际上是4万亿元投资的政策接续。国家发改委体改所所长聂高民指出，这次鼓励和引导民间投资可操作性更强。此前刚刚公布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中，民营经济准入的大类行业涉及17个，其中市政建设、土地整理等许多类别过去民营经济的比重很小甚至没有。
　　与之相应，意见还提出，今年将推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，拓宽非公有制经济发展的市场空间。
　　其实民营经济的改革，必然涉及国有经济包括垄断行业的改革。政府投资和国有经济要更多投入到经济命脉，一般竞争性领域更多鼓励民间投资，政策取向很鲜明。聂高民分析。
　　据新华社电
　　财税体制改革
　　出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案；
　　全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算；完善国有资本经营预算。
　　解读2 房产税
　　房产税实施时间仍未定
　　这是继今年两会政府工作报告中加大差别化信贷、税收政策执行力度和国十条之后，国务院文件再提房地产税收改革。此前，财政部在关于2010年的工作部署中，也曾提出 完善房产税。
　　昨日，中国证券报报道，为抑制房价上涨势头，上海有可能成为首个对部分家庭住宅征收房产税的城市，并称有关方案已上报国务院。
　　这使广被关注的房产税热度进一步上升，并引发昨日地产类股票跌幅居前。
　　中国社科院财税研究室副主任杨志勇表示，意见提到仅仅是逐步推进房产税而已，这也是本来就在做的工作，并没有明确什么时候会出台实施。他表示，当前公众比较关心的是，民用住宅是否开征房产税。他认为，如果现在开征的话，条件尚不具备；而强制征收会造成新的不公平。
　　此外，该《意见》还提到出台资源税改革方案。此前政府已决定在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，但是目前具体方案还未出台。
　　本报记者 胡红伟
　　推进城乡改革
　　研究制订农村集体建设用地管理条例，逐步建立城乡统一的建设用地市场；
　　提出规范农村土地整治的指导意见；
　　加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策；
　　逐步在全国范围内实行居住证制度。
　　解读3 城乡统筹
　　城乡同地同价仍有难度
　　早在十七届三中全会决议中，就提出逐步建立城乡统一的建设用地市场，农村集体经营性建设用地可与国有土地享有平等权益。
　　去年8月，国土资源部与四川省及成都市政府，签署合作协议，探索农村集体土地使用制度改革、深化征地制度改革。
　　昨日，中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云说，现在还没有全国性的文件的时候，城乡统一的建设用地市场究竟是什么样子的，是不是很多人理想中的城乡平等的同地同权同价的市场，大家还没有定论。不过，成都的试点可以提供借鉴。
　　他认为城乡真正做到同地同权同价，还存在难度。一是缺乏法律的基础，另外，我国一直是以城市化为主的发展模式，在客观上很难做到城乡间的同地同权同价。
　　对于提出规范农村土地整治的指导意见的提法，邹晓云认为这是非常必要的。他说，现在各地农村土地整治情况不同做法不同，我觉得全国应该有一个指导性的意见，不然农民处于弱势的地位，农村的环境、社会结构和文化等可能难以保护。
　　本报记者 吴鹏
　　2010年经济体制改革重点
　　●深化国有企业和垄断性行业改革
　　制订三网融合试点方案并开展试点；
　　推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革；
　　推进盐业管理体制改革。
　　●深化资源性产品价格和环保收费改革
　　推行居民用电阶梯价格制度；
　　稳步推进水价改革，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度；
　　全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度；
　　制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围。
　　●深化金融体制改革
　　修订出台《贷款通则》，积极引导民间融资健康发展，加快发展多层次信贷市场。
　　尽快出台存款保险制度实施方案，制订出台存款保险条例。
　　●深化民生保障体制改革
　　研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。
　　改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。
　　全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。
　　加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设。
　　●深化社会领域改革
　　出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要；
　　全面推进医药卫生体制改革；
　　探索完善社会主义市场经济条件下科技创新举国体制。
　　●深化涉外经济体制改革
　　进一步简化和规范外资审批程序，建立外资并购安全审查制度。
　　●深化行政管理体制改革
　　研究推进中央国家机关公务用车制度改革。研究提出深化政府机关后勤服务社会化改革的意见。
　　●积极推进综合配套改革试点
　　上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区要深化改革，率先突破，形成有推广价值的改革经验。(.新.京.报)