国土部挂牌督办违法案件及土地例行督察公告实录
　　5月4日上午，国土资源部召开挂牌督办违法案件及2009年土地例行督察公告新闻发布会。会上，国土资源部通报2010年一季度国土资源违法形势，以及2009年国家土地督察工作情况等内容。以下为新闻发布会实录全文：
　　[国土资源部办公厅副主任孙家海]同志们、新闻界各位朋友们：大家上午好！首先感谢大家出席今天的新闻发布会。今天的新闻发布会有三项内容：一是请国土资源部执法监察局局长李建勤通报2010年一季度国土资源违法形势；二是请国家土地总督察办公室主任马毅通报2009年国家土地督察工作情况；三是请国土资源部执法监察局局长李建勤公布9起国土资源部违法案件查处情况和4起挂牌督办案件，通报中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、国土资源部、监察部联合挂牌督办的5起国土资源违法案件处理结果。首先，请国土资源部执法监察局局长李建勤通报2010年一季度国土资源违法形势。　　
　　[国土资源部执法监察局局长李建勤] 2010年一季度国土资源违法形势通报
　　2010年，全国国土资源系统继续保持对违法行为的高压态势，扎实推进首次覆盖全国的2009年度土地卫片执法检查，加大对12336国土资源违法举报线索的核查、反馈力度，对违法案件进行公开曝光、挂牌督办，同时积极推动审批制度改革，有效减少重点工程未报先用等违法行为。一些地方还开展了集中清理国土资源违法案件的专项行动，整改查处违法行为。
　　一季度，国土资源违法总体呈下降趋势。全国共发现本季度发生的违法用地行为7661件，涉及土地面积3.1万亩，其中耕地1.06万亩，同比分别下降13.99%、上升1.01%、下降24.62%，比2009年四季度分别下降63.47%、84.36%、89.05%；立案查处本季度发生的违法用地案件2705件，占用耕地面积6645.1亩，同比分别下降19.83%、8.74%；立案查处矿产资源违法案件777件，同比上升6.29%；全国共有51名责任人受到行政处分，71名责任人受到党纪处分，44名责任人受到刑事处罚。
　　当前，国土资源违法形势依然严峻。一是出现一些需要高度警惕的苗头性、倾向性问题。统计数据显示，违法用地平均宗地面积有所上升，个别地区违法用地面积上升明显，一些地区拟建、在建高尔夫球场现象有所抬头；从国土资源部12336受理举报和媒体反映情况看，部分省份出现大量违法用地单宗面积较大的举报，有的经初步核查属实。二是国土资源执法监察面临新问题和新挑战。从二季度开始，我国大部分地区进入施工季节，各地加快推动新农村建设和城镇化建设，已经获批的十几个区域性发展规划进入实施阶段，违法反弹压力加大；经济回暖带动矿产品价格走高，利益驱动可能诱发无证开采、越界开采等矿产资源违法行为。
　　为切实维护国土资源管理秩序，全国国土资源系统将围绕稳增长、调结构、转方式的要求，按照保发展保红线工程的部署，积极主动服务，严格规范管理，强化国土资源执法监管。一是认真开展2009年度土地卫片执法检查，严格依据15号令实施问责。二是加大对12336掌握的重大违法线索的核查和督办力度。三是高度警惕苗头性、倾向性问题，敢于碰硬，坚决不批两高一资、产能过剩和重复建设等项目用地，严肃查处违法用地行为，公开曝光、挂牌督办重大典型案件。
　　[国土资源部办公厅副主任孙家海]下面，请国家土地总督察办公室主任马毅通报2009年国家土地督察工作情况。
　　[国家土地总督察办公室主任马毅]各位领导、新闻界的朋友们：大家好！很高兴有机会与新闻界的各位新老朋友见面。今天，我向大家介绍2009年国家土地督察机构的主要工作情况，希望大家能对国家土地督察工作有更多的了解，并在今后的工作中得到各位更多的支持。
　　2009年，在国土资源部党组的正确领导下，国家土地督察机构着力规范拓展督察核心业务，积极推进保经济增长保耕地红线行动，各项工作取得积极成效。
　　一是对突出的土地违法问题开展专项督察。2009年，国家土地督察机构加大对土地违法违规问题的督察力度，全年实地核查地块5262宗，审核卷宗11136件，涉及土地面积6.52万公顷。针对北京市部分地区存在以设施农业为名变相进行房地产开发的问题，辽宁省沈阳市东陵区存在违法占地建设高尔夫球场等问题，重庆市永川区大量土地违法，河北省廊坊市上城体育发展有限公司违法占地建设艺林文化公园，河北省唐山市、内蒙古自治区呼和浩特市、江苏省南京市江宁区及常州市、湖北省武汉市黄陂区、青海省西宁市、宁夏回族自治区银川市在2008年度卫片执法检查中发现的违法用地问题，向上述9个省级人民政府发出11份整改意见书、督察建议书。截至2009年12月31日，有关省级人民政府共清理违法违规用地2.87万公顷，自行纠正违法违规问题1456件，立案查处5374件；拆除违法建(构)筑物462.76万平方米，没收建(构)筑物1427.99万平方米，罚款9.09亿元，补交新增建设用地土地有偿使用费0.29亿元，复垦耕地1616.29公顷；行政处分536人，党纪处分549人，移送司法机关追究刑事责任161人。同时，国家土地督察机构还针对领导批示、来信来访、媒体披露的有关问题，建立督办快速反应机制。全年共办理领导批办事项48件，处理群众信访2537件，督促查办媒体披露土地违法违规事项59件，维护了群众权益和社会稳定。
　　二是对部分地区土地利用和管理的全面情况开展例行督察。这方面的情况甘藏春副总督察已经在今年2月25日的新闻通气会上通报。具体情况是2009年，国家土地督察机构在全国24个省(区、市)及3个计划单列市共150个县(市、区)开展例行督察。审查卷宗36785件，涉及土地面积94.36万公顷，其中耕地面积21.16万公顷；实地核查地块16222块，涉及土地面积6.26万公顷，其中耕地面积3.28万公顷。共发现土地违法违规问题8514件，涉及土地面积3.86万公顷，其中耕地面积1.3万公顷。根据例行督察情况，向山西、内蒙古、黑龙江、吉林、上海、浙江、福建、江苏、安徽、江西、湖南、广东、海南、广西、重庆、云南、陕西等17个省(区、市)和青岛、深圳等2个计划单列市人民政府发出23份例行督察意见书。截至2010年1月，有关地方政府已自行纠正1156件，立案4744件，结案4221件；应追缴土地出让金39.41亿元，已追缴到位25.98亿元，收缴罚没款4.24亿元，追缴新增建设用地土地有偿使用费2551万元，追缴耕地开垦费382万元，发放征地补偿费1.49亿元；拆除违法建(构)筑物119.64万平方米，没收违法建(构)筑物967.64万平方米；补充耕地1180公顷，补划基本农田8456公顷，复耕土地面积1554公顷，收回闲置土地614公顷，盘活批而未供土地4599公顷；撤销违法违规文件45个，新制定规范性文件92个；约谈198名有关负责人，给予党纪政纪处分1323人，移送司法机关追究刑事责任365人。
　　三是全面开展农用地转用和土地征收审批事项督察。2009年，国家土地督察机构对应报国务院审批和由各省(区、市)人民政府审批的农用地转用和土地征收事项及批后实施情况进行监督检查，重点对省级人民政府审批的建设用地进行实地核查。审核督察实现了全覆盖、常态化，全年共收到全国各省(区、市)各类抄送材料13767件，涉及新增建设用地面积33.84万公顷。其中，省级人民政府批准农用地转用和土地征收材料12878件，涉及新增建设用地面积15.86万公顷。各国家土地督察局通过卷宗审核、现场踏勘等方式，对8730个项目(批次)进行了抽查，涉及土地面积17.26万公顷；共发现违法违规项目(批次)918个，涉及土地面积1.39万公顷。截至2009年12月31日，有关地区移交立案查处407件，撤销违法违规文件15份，纠正违反土地供应和地价管理规定11件，新制定政策文件44份；复垦耕地865公顷，拆除违法建(构)筑物18.1万平方米，没收违法建(构)筑物69.8万平方米；收缴罚款7682万元，补办用地手续193件，追缴新增建设用地土地有偿使用费8432万元；给予党纪政纪处分77人，移送司法机关追究刑事责任43人。
　　四是具体组织实施保增长保红线行动。2009年，为应对复杂严峻的经济形势，国土资源部在全国范围开展保经济增长保耕地红线行动。国家土地督察机构充分发挥主力军的作用，积极组织实施，全力推进双保行动，使土地管理在扩内需保增长的大背景下始终没有偏离科学发展和规范的轨道，得到了地方各级人民政府的广泛赞同和积极支持。全年批准建设用地57.6万公顷，同比增加44.6%；供应建设用地31.9万公顷，同比增加44.2%；全国保障性住房用地供应总量1.04万公顷，同比增加30.9%，有效保障了扩大内需项目用地需求。积极推进土地管理政策的改革调整，有效解决扩大内需项目因规划原因难以落地的问题。落实国务院关于抑制部分行业产能过剩和重复建设的要求，核减不合理用地1.37万公顷。对2008年度省级政府耕地保护责任目标履行情况进行检查，将检查结果与计划指标奖惩挂钩。对22个省份、50个地市、100多个县的双保行动开展情况进行检查，实地核查675个扩大内需项目建设用地现场。与监察部对近两年来的未报即用违法用地进行联合查处。开展新开工项目的专项检查，向有关省级人民政府通报检查结果。督促172个城市完成2008年度卫片执法检查整改。在违法违规问题严重的地区中，向北京市通报情况，对河北省唐山市、内蒙古自治区呼和浩特市、江苏省南京市和常州市、湖北省武汉市、青海省西宁市、宁夏回族自治区银川市等7个城市的政府负责人进行集体约谈。各国家土地督察局对地方整改情况开展验收评估，实地抽查89个城市，核查违法违规用地整改现场1146个。通过整改，172个城市共清理出违法用地11901宗，涉及土地面积1.68万公顷。除自行纠正外，立案查处11198件，已结案10791件。收缴罚款8.3亿元，拆除违法建(构)筑物388万平方米，没收违法建(构)筑物1277万平方米，复耕土地面积690.53公顷。给予党纪政纪处分1305人；移送司法机关515人，追究刑事责任165人。2008年度卫片执法检查结果显示，违法用地比例继续呈现回落态势，与上一年度卫片执法检查相比，违法用地面积、占耕地面积的比例分别下降了13.8%和19.6%。
　　五是不断完善调控和预警工作机制。第一，调研成果转化取得新进展。年初就扩大内需项目用地情况、有关服务扩大内需用地政策执行情况，对全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展实地调研，提出细化完善扩大内需的用地政策、充分运用规划修编成果和强化监督检查等建议。年中，对84个城市2007年和2008年建设用地审批、征收和供应情况进行快速调研，进一步摸清了报国务院批准城市建设用地批而未用情况，促进了城市建设用地批而未用清理工作的开展。年末，开展了2009年保障性住房用地供应计划落实情况的调研，督促相关省(区、市)客观反映情况和问题。第二，建立并实施了土地利用和管理形势观测分析制度，初步在全国选择部分市、县建立186个形势分析观测点，确定了工作机制和观测核心指标体系，实现了从土地违法形势分析向土地利用和管理形势观测分析的根本性转变。各国家土地督察局加强定点、定期分析调研，及时掌握土地利用和管理的基本态势和趋势，针对苗头性、倾向性问题开展预警提醒，并提出应对措施建议，为国土资源部党组研判形势、宏观决策、推进土地管理制度改革完善、引导地方依法依规合理管地用地提供了有力支撑。第三，探索多种形式的土地督察预警机制。与地方人民政府召开联席会议，相互通报土地管理和土地督察情况，强化预警和指导作用；与地方人民政府开展共建科学发展土地管理新机制试点和联系点建设工作，从预防、查处、监管、问责、部门联动、节约集约用地等多方面推进地方土地管理共同责任机制和执法监管长效机制建设；督促地方人民政府纠正土地违法问题，落实耕地保护目标责任制和土地调控政策；对重大土地违法违规问题实行督办，提高土地督察的有效性和预防性。第四，督察专员派出工作逐步完善。目前已向北京、天津、河北、山西、内蒙古、广西、海南、湖南和重庆等9省(区、市)派驻督察专员和督察室，一些督察局积极开展专员巡视与督察，扩展了督察覆盖区域，更加全面、真实、准确地了解地方土地管理动态。
　　六是稳步推进干部队伍和基础建设。第一，领导班子和干部队伍得到充实。各国家土地督察局领导班子基本配齐，成立了局党组。截至2009年底，国家土地督察干部总数达到263名，占编制数的73%。第二，在线督察试点取得突破性进展。国家土地督察武汉局积极研发在线土地督察操作系统，构建以一库、两网、三系统为内容的在线土地督察操作系统，探索建立天上看、地上管、网上查的立体式土地督察新模式。第三，督察文化建设稳步推进。在外部宣传上，始终围绕坚守18亿亩耕地红线的根基不动摇，严格节约集约用地的标准不能降，土地管理的秩序不能乱的主旋律，积极引导严格土地管理、加强耕地保护的社会舆论氛围。双保行动期间，30个省(区、市)和副省级人民政府分管领导，35个省级和副省级国土资源行政主管部门负责同志撰写了双保行动的专题文章，弘扬了既要保障经济增长又要保护耕地红线的科学发展理念。在内部建设上，积极探索督察核心价值观，牢固树立严明勤廉、为国督察的理念；明确督察机构的定位，始终做18亿亩耕地红线和土地管理法律法规的坚强守护者，国家实施土地调控政策的忠实护航者，完善土地政策、法律的积极促进者。
　　七是全面加强作风和党风廉政建设。第一，严格落实党风廉政建设目标责任制。督察机构主要负责人签订了作风和党风廉政责任承诺书。建立对督察局一把手权力的约束机制，严格要求一把手做到六个带头，即带头遵守国家法律法规和工作纪律；带头执行民主集中制，维护班子团结；带头在队伍建设中弘扬正气，培养硬朗的工作作风；带头在督察区域内树立良好形象，严格自律，恪尽职守；带头管好自己；带头管好配偶和子女，率先垂范，自觉地接受全体干部监督。第二，严格落实督察内部约束机制。针对督察工作中可能或容易产生腐败的关键环节，强化内部约束和外部监督，采取有效措施防患于未然。制定《督察机构主要负责人因过应负领导责任回京向总督察深刻检查的若干规定》，凡出现督察区域内违法占用耕地面积超过规定比例、督察干部受到党政纪处分、未通过年度审计、纪检监察部门发现重大违法违纪问题，有关督察局主要负责人必须回京向国家土地总督察作出深刻检查。第三，积极探索督察外部监督机制。采取设立土地督察监督员、聘请党风廉政特邀监督员、向地方人民政府和国土资源管理部门发放工作评议表等方式，加强社会各界对督察机构和工作人员的监督。
　　到今年7月13日，国家土地督察工作就要走过4年的历程了。4年来，国家土地督察工作始终得到新闻界各位朋友的大力支持、充分理解，取得的每一项成绩都和朋友们的辛勤劳动密不可分，在这里，我谨代表总督察、副总督察，代表一办九局263名同志再一次向新闻界的朋友们表示衷心的感谢！谢谢！
　　[国土资源部办公厅副主任孙家海]请国土资源部执法监察局局长李建勤公布9起国土资源部违法案件查处情况和4起挂牌督办案件，同时通报中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、国土资源部、监察部联合挂牌督办的5起国土资源违法案件处理结果。
　　[国土资源部执法监察局局长李建勤]同志们、新闻界的朋友们：当前，我国正处在经济企稳向好的关键时期，国土资源管理工作在保发展的前提下，认真分析现阶段工作中出现的情况和问题，一是扩内需项目落地带来强劲的用地需求，供需矛盾十分突出；二是城镇化快速推进对土地管理提出了新的要求；三是新农村建设用地亟需引导规范；四是房地产开发用地供应需要进一步保障和完善；五是勘查市场趋热，勘查和开采秩序的维护难度加大；六是国土资源违法违规仍然比较严重。面对当前和今后一个时期国土资源管理面临的复杂局面和严峻考验，各级国土资源行政主管部门积极主动服务，严格规范管理，认真落实国务院领导敢于碰硬、不怕得罪人的要求，保持对国土资源违法行为的高压态势，密切关注苗头性、倾向性问题，不断加大执法监察力度，严肃查处了一批国土资源违法案件。
　　为发挥典型案件查处一案、震慑一方、教育一片的警示作用，国土资源部决定向社会公布9起典型案件结果。这9起案件是：广东省清新县云龙、云来产业基地违法征、占地案，江苏省邳州市多宗违法占地案，安徽省芜湖市三山区政府违法批地案，陕西省榆林市榆阳区麻黄梁工业集中区违法征、占地案，重庆金进丰实业有限公司违法占地案，江西省萍乡市湘东区政府违法占地案，湖北省武汉市洪山区左岭镇政府违法批地案，云南有色地质313队违法转让探矿权案，贵州省晴隆县王家湾金矿越界开采案。
　　同时，为督促有关地方将国土资源违法案件依法处理到位，国土资源部决定公开挂牌督办4起典型国土资源违法案件。这4起案件是：内蒙古自治区鄂尔多斯(13.85,0.34,2.52%)市一通煤化有限责任公司违规建设高尔夫球场案、北京市怀柔区杨宋镇出售集体土地建房案、辽宁省沈阳蒲河湾农业科技有限公司违法租用集体土地建房案、河北省赤城县两矿业公司违法占地案。国土资源部今天发出挂牌督办通知书，责成有关省级国土资源行政主管部门会同监察机关严肃查处上述案件，查处结果将适时向媒体公布。
　　上述13起案件，有的是新闻媒体披露的，有的是通过12336国土资源举报电话反映的，有的是相关部门转办的，在此，一并表示感谢。特别是感谢新闻媒体对国土资源违法案件的监督。
　　借此机会，我把2009年中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、国土资源部和监察部联合挂牌督办的5起国土资源违法案件处理结果向大家做一通报。5起案件涉及的河北、浙江、河南、广东、广西5省(区)党委、政府高度重视，国土资源部门、纪检监察机关紧密配合，有效开展案件查处工作，一办两部全程跟踪督办了5起案件的调查处理工作。目前，违法建筑已拆除，非法占用的基本农田已复耕，有36名党政领导干部受到了党纪政纪处分(具体调查处理情况见书面稿)。今天，国土资源部公布了9起国土资源违法案件和4起挂牌督办案件，案件的数量是近年来少有的，充分表示了国土资源部坚定的决心。
　　当前，国土资源管理工作面临的任务十分艰巨，各级国土资源行政主管部门要认清形势，扭住服务稳增长、调结构、转方式这个重点不放松，跟踪变化持续改革不放松，继续积极主动服务，严格规范管理，扎实推进保发展保红线工程，敢于碰硬，坚决不批两高一资、产能过剩和重复建设等项目用地，严肃查处违法用地行为，维护国土资源管理的良好秩序，促进经济平稳较快发展。
　　[国土资源部办公厅副主任孙家海]今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。(.国.土.资.源.部.网.站)