国务院发文鼓励和引导民间投资健康发展

　　中国政府网13日发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。《意见》鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等领域。
　　鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。《意见》明确提出，规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。
　　在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。《意见》提出，国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。
　　《意见》明确，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业领域，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革、积极参与国际竞争，推动民营企业加强自主创新和转型升级。
　　允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。
　　清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。《意见》要求，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限。
　　中财简评：可以肯定的是，此次国务院的决定是一项影响深远、具有重大意义的战略举措。目前我国经济发展的现状是国有资本占据主导地位而民间资本相对缺失，尤其是在一些较为敏感的领域，如国防工业、金融、公用事业等领域，这种状况导致我国经济发展效率较低、资源消耗严重、缺乏足够的活力等现象，并由此引发众多问题，很多经济学家也在为此呼吁，这次终于有了积极响应；这也是我国利用当前经济复苏的较好时机、顺应经济体制改革的需要，有利于我国经济的长远健康发展，实现二次腾飞。

证监会：将竭力维护市场稳定 农行上市不减IPO节奏

　　半个月来，证监会主板发审会一直未开，两市仅有1家创业板IPO申请通过、1家创业板今天上会，慢发行节奏引发市场关于暂缓IPO的遐想。不过，中国证监会相关人士昨天表示，不会暂停新股发行，即便是到7月份农行的新股发行，证监会目前也未考虑会暂停中小板发行为其让行。
　　市场猜测 新股发行暂缓
　　近期股指接连下挫，数度创出年内新低，市场信心黯淡。上证综指近一个月来已经从3181点下跌至昨日的2710点，下跌471点，跌幅达到了14.8%。而中小盘股票跌幅超过20%者比比皆是，市场凄惨一片，甚至有熊市征兆的言论出现，使得股市变得异常敏感。在新股破发卷土重来之后，A股第一牛股海普瑞上市第四个交易日便宣告破发，也成为最近新股破发的一个写照，众多原因导致新股发行承受较大压力。在这种情况下，暂停新股发行的传言再起。
　　证监会称不改变IPO节奏
　　昨天，中国证监会公开表态，新股发行节奏不会调整。在去年新股发行改革实施后，新股发行就朝着市场化的方向运行。证监会主要把关上市公司递交IPO材料的真实性，以及是否符合宏观经济发展方向，并不会随便、刻意地去改变新股发行节奏。证监会上市公司部相关人士昨天表示，证监会将竭力维护市场稳定。
　　对于为何没有主板公司(包括中小板)发行的疑问，证监会解释纯粹是因为主板发审委换届所致，并称由于新委员要熟悉工作流程和制度，因此历次发审委换届时都会出现发审会短期停开的情况。今年5月4日，证监会第十二届主板发行审核委员会正式成立。该人士还指出，虽然农行IPO将在7月前后推出，证监会目前也未考虑出台措施暂停中小板发行为其让路。
　　中财简评：证监会表示，新股发行节奏不会调整，新股发行将一直朝着市场化的方向运行，并不会随便、刻意地去改变新股发行节奏。很显然这是一个正确的发展方向，市场化改革一直是重中之重且对资本市场长期发展有利，不能因为市场的弱势而改变这种趋势，从而形成一个恶性循环，市场下跌时便想到管理层会采取措施维稳，这是一种逻辑上的措施。当然，证监会也表示将竭力维护市场稳定，这种维稳应该是在符合市场规则前提下的维稳。

央行官员称将慎用利率等价格型货币政策工具

　　央行研究局副巡视员李德13日表示，从目前情况来看，央行只是使用了调整存款准备金率等数量型货币政策调控工具，对于选择利率等价格型工具，央行将会比较谨慎。此外，他透露，央行将继续通过票据贴现选择对中小企业融资加以支持。
　　李德表示，从我国经济数据来看，M1和M2的增长速度在放缓，居民消费价格指数(CPI)和工业品出厂价格指数(PPI)在4月份出现了加速的迹象。中央银行要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。
　　谈及中小企业融资难问题，李德指出，尽管新增贷款增速在不断提高，但中小企业的贷款规模和融资比重依然较低。截至2009年底，全国主要金融机构中小企业人民币贷款余额14.4万亿元，同比增长30.1%。2009年中小企业贷款累计新增3.4万亿元，占全部新增贷款35.1%。
他表示，目前中资银行的利润来源主要仍是息差收入，但随着利率市场化的推进，息差空间将会非常小，而通过加大对中小企业的服务将有利于改变银行的盈利结构。
　　中财简评：虽然货币政策调整的预期一直较高，但央行目前确实只是使用了调整存款准备金率等数量型货币政策调控工具以及公开市场操作手段。央行人士称对于选择利率等价格型工具，央行将会比较谨慎，这也是呼应国家决策层提出的要坚持适度宽松货币政策的举动，并且目前物价走势也还没有到要利用利率工具的地步，对于利率工具的选择比较谨慎的言论有利于稳定当前升温的政策收紧（加息）预期。