国务院新36条鼓励民间资本进入六大领域
　　有专家认为，新36条鼓励民资进入未禁止行业，是摆脱房地产依赖症的一剂良方。
　　允许民资兴办金融机构
　　昨日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称新36条），鼓励民资进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业六大领域。
　　有专家认为，相比5年前的非公经济36条，新36条的内容更加细化。如可能会鼓励民间资本进入金融机构，石油天然气勘探开发领域，政策性住房建设领域，部分铁路支线、干线建设等。不过专家认为，目前民间资本仍面临两道门以及低利润的阻碍，新36条是否能真正贯彻和落实还是未知数。
　　接棒4万亿投资新举措
　　此次新36条的出台被大部分经济界人士看作是去年4万亿元投资后的接力棒，未来真正可持续发展，还得靠民间投资。鼓励民间投资有利于对冲目前政策调控下的地产投资及政府主导的4万亿元投资的增速回落。万联证券研发中心副总经理黄鹏对记者表示。
　　尽管2005年管理层出台了非公经济36条，但一直落实得并不好。金融危机冲击后，大型国企在政府政策的支撑下安然渡过难关，而民企却处在出口受阻、国内投资不畅的内外夹击中。2009年，全国投资增长31%，其中国有企业投资增长40%到50%，民营投资只增长27%左右。
　　事实上，新36条比非公经济36条更细化，更具可操作性。全国工商联研究室主任陈永杰表示，新36条民间投资的行业准入更加具体化，涉及六大方面、10多个主要行业。并且，更有针对性，在铁路、电力等基础设施建设等方面作出了针对性强的政策规定。如在电力行业，民间资本可以以独资或者控股等多种形式投资。同时，可操作性较强，在行业准入方面提出了一系列具有操作性的政策要求。如民资进入未禁止行业，不得设置附加条件等。
　　其中，新36条提出允许民间资本兴办金融机构。放宽对金融机构持股比限制，支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。而石油天然气勘探开发，政策性住房建设，部分铁路支线、干线建设等长期行政垄断行业，都被业内视为是鼓励民间资本的突破。
　　两道门仍难克服
　　在新36条出台后，一些专家在对其能否打破民间投资长期以来面临的玻璃门和弹簧门两道障碍表示担忧。
　　玻璃门指的是，看着可以进去，真的想进去的时候，头上会撞个大包；弹簧门则指，刚刚把脚挤进去之后，稍稍不小心就被弹出来了。
　　短期看，玻璃门、弹簧门现象仍难克服。2005年出台非公经济36条时存在的问题，现在依然存在，而且有的更加严重了。中华民营企业联合会会长保育钧表示。
　　有分析认为，在国有垄断企业控制铁路、电力、石油等基础产业和基础设施的格局未被打破之前，民间资本很难有机会进入相关领域。
　　如果民间资本勉强挤进传统上的一些垄断行业，由于无法理顺其中盘根错节的关系，最终不得不狼狈退出。例如，未来四年湖北省铁路建设投资总额达1500亿元，但目前资金来源主要是政府投资和银行贷款。尽管政策并不限制社会资本进入，但在政企不分的管理体制下，铁路投资的清算体系不透明公开，没有哪家民间资本敢真正进入。
　　此外，从理论上讲，民间资本也有可能进入金融和教育这些服务产业，但它们从进入之日起，就面临着力量完全不对等的较量。民办学校的捉襟见肘之于公立重点学校的全额财政拨款，民间金融机构的融资困境之于国有商业银行的财大气粗，都是实力悬殊的竞争。
　　部分行业难吸引民资
　　一个值得注意的现象是，部分行业利润率过低，也将很难吸引到民营资本的进入。
　　如铁路早在2005年就允许民营企业投资，但铁路由铁道部统一管理，进入的企业没有参与经营权，而且铁路一直是全行业亏损，投资者（包括国有企业和地方政府）没有任何收益，民营企业只能选择退出。
　　被定位为公共基础设施的民用机场一方面机场投入巨大，回报年限较长，利润率不高也很难吸引到民间资本。另外，建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构更是难有利润可言。
　　而以温州民间资本为风向标的中国民间资本向来以追求暴利为主要目的。从他们炒房、炒煤、炒茶、炒蒜等行为可见一斑，要让他们一时之间很快把思维转向投入大、回报小的基建等领域恐怕短期内还是难上加难。
　　不过有分析认为，民间资本对于筹建小型金融机构，比如小额贷款公司、农村金融合作社、民间借贷也就是地下钱庄的合法化等项目会比较感兴趣。
　　链接
　　两因素明确由政府投资
　　新36条明确限定了政府投资范围。规定政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。
　　民间资本可非禁即入
　　国务院总理温家宝3月24日主持召开国务院常务会议,研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,为民间资本营造更广阔的市场空间。（新快报）

　　中国证券报社评：民营经济发展迎来历史性新机遇
　　在当前经济复苏形势不断企稳向好的背景下,《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》13日公布。中国证券报认为,这份被经济界人士称为新36条的重要文件,意在创造公平竞争、平等准入的市场环境,进一步拓宽民间投资的领域和范围,有利于增强经济的内生动力,有利于发挥国有资本和民营经济各自的积极性,推动中国经济体制在发展中不断完善,必将在改革开放的历史画卷上留下浓墨重彩的一笔。
　　新36条明确,鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域,其政策效果值得期待。
　　首先,经济危机或萧条往往是孕育新一轮增长动力的时机。当年我国为应对亚洲金融危机,采取措施拉动房地产、外贸、教育等行业发展,随后一轮经济增长皆受益于此。在上世纪全球IT技术革命以后,近些年来国际上并无重大科技突破,不论是我国还是国外,目前都需要寻找新一轮经济增长点。民营企业的经营机制更为灵活,民间投资的及时启动,有望带动新一轮相关领域投资热潮,加快确立新经济增长点的进程,使经济复苏之路更加坚实。
　　其次,新36条有望带动一批投资热点出现。如风能、太阳能、地热能等新能源行业,电力、电信、石油天然气等暴利行业也将允许民间资本参与。当前我国正处在城市化和工业化的中期,基础设施以及政策性住房建设也将成为民间投资热点。
　　再次,我国民营经济加快发展的迫切性更加明显。近年来我国民营经济发展速度虽然不慢,但民间投资渠道不畅,不少行业的投资准入顺序为国有资本、外资、民营资本。短期来看,未来一段时间我国经济增速很可能适当回落。尤其是希腊等国主权债务危机再度爆发,表明国际金融危机影响尚未结束,外需回暖之路不会一帆风顺。在这种背景下,民间投资的适时启动,有助于避免经济二次探底。
　　此外,在国家提出严控新增项目投资的背景下,新36条有望接过4万亿元投资计划的接力棒。1-4月中央项目投资同比增长10.6%,远远低于地方项目和民营投资增速。再加上地方融资平台风险逐步被各界重视,地方政府投资能力受到一定影响,而近期的楼市调控也有可能影响未来房地产投资增速。如果民营投资升温,无疑将成为相关经济领域的一大亮点。
　　一般来说,民营企业带动就业和居民消费能力更强。IMF研究表明,按附加值计算,中国民营企业的资本回报率比国有独资企业高50%,比国有控股企业高33%,比国有参股企业高24%。鼓励和促进民营经济发展,有助于提高经济效率和质量,促进经济结构调整优化。
　　中国证券报认为,新36条作为鼓励促进民间投资的纲领性文件,在具体执行以及配套措施上仍有待细化。比如,怎样加大对民间投资的财税、融资等政策支持;如何落实公开、透明原则,使国有资本、外资、民营资本真正站在同一起跑线上平等竞争等等。同时,应加强对民间投资的指导和规范,在放宽市场准入的同时,切实加强监管,使日渐壮大的民间投资真正成为推动中国经济又好又快发展的重要力量。（中国证券报）

　　新36条激活民间资本 护航经济发展方式转变
　　国务院发布鼓励和引导民间投资新36条，民间投资获准进入油气勘探、开采等垄断行业。
　　国务院昨日公布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。专家分析指出，促进民间投资对于稳定当前我国经济增长，激发经济增长的内生动力和活力，调整经济结构，促进经济长远发展，抑制资产泡沫等都具有重要意义。
　　意见强调拓宽民间投资的领域和范围，明确表示鼓励和引导民间资本进入的领域包括基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业、参与国有企业改革等领域。
　　专家普遍认为，成功启动民间投资是我国经济结构调整、保持可持续发展的核心动力，是我国经济长期发展的战略部署，也是当前我国经济实现保增长的重要措施。
　　东方证券研究所策略团队表示，去年以来，投资成为拉动中国经济企稳回升的最重要力量，这其中政府投资扮演了重要角色。但若要保持经济持续增长动力，必须激活民间投资，实现由政府投资向民间投资的驱动力转换。
　　在银河证券公司高级经济学家苑德军看来，当前我国经济正处在企稳回升的关键时刻，启动民间投资，是事关政府投资的经济刺激计划未来能否发挥作用的关键所在。否则，经济增长将可能后续乏力，经济也有可能二次探底。所以，尽快启动民间投资已成为当前我国保增长的关键。
　　苑德军同时表示，从目前来看，调结构是我国保增长中必不可少的前提条件之一，启动民间投资，对调结构也具有十分重要的意义：其一，启动民间投资，势必要打破行业垄断，让民营资本自由进入这些行业和领域。这能够有效增加这些行业和领域的产品供给，有利于建立稳定、平衡的社会产品供求关系。其次，启动民间投资，解除对民营资本投资于服务业，特别是高端服务业的限制，不仅可以改变第二、三产业发展不协调的现状，优化产业结构，而且还有利于扩大就业，促进消费增长。其三，启动民间投资，充分调动民营资本的投资积极性，有利于改变经济增长过分依靠政府投资的状况，增强民间投资对经济增长的拉动力量。
　　东方证券则认为，从长期看，放开民间投资有助于扩大就业、促进经济转型、增强市场活力和提高经济效率。改革开放的历史证明，只要放松管制，民间投资就能激活，经济也就充满活力。尽快启动民间投资是巩固复苏态势，确保经济稳步增长的有效途径。 （证券时报）

　　民资新36条接棒4万亿
　　包括4万亿在内的一揽子经济刺激计划，将在2010年跑完自己的里程。在接下来的经济发展阶段中，谁来接力领跑？
　　昨日，中国政府网发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)给出了答案。
　　意见鼓励和引导民间资本进入六大领域：基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业；同时，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革、积极参与国际竞争，推动民营企业加强自主创新和转型升级。
　　各地各部门抓紧落实
　　鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。意见明确提出，国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。
　　意见称，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。
　　另据报道，新36条发布后，国家发改委还将出台作为指导性文件，细化拓宽民间投资的操作。其后，央行和银监会将制定相关金融政策；财政部制定税收优惠政策；工信部将制定促进中小企业发展的有关政策。有关部委将合力扫清拓宽民间投资道路上的障碍。
　　意见强调，各地区、各部门要抓紧研究制定具体实施办法，尽快将有关政策措施落到实处。
　　巨额民资需要出口
　　此前的2005年2月出台的非公经济36条(《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》)，已经允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。昨日发布的《意见》也分36条，因此被称为新36条。
　　非公经济36条是第一次以中央政府名义发布的支持非公经济发展的纲领性文件。当时各部委的配套文件有37个，至2007年底全部出齐，这还不包括各地相继下发的呼应性文件。从政策层面，这份文件已经与各部门各地方无缝对接，问题是，当时欢呼非公经济春天来了的那些企业家，之后却没有感受到春天的明媚。
　　新36条是在3月24日国务院常务会议上讨论原则通过，当天向社会公布了文件部分内容。当天，国务院总理温家宝在国务院常务会议上要求，鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域。温家宝部署的这些鼓励和引导民间投资的政策措施，正是昨日出台的新36条的核心内容。
　　业内人士认为，新36条出台之际正值中国经济步入结构性调整、楼市遭遇史上最严厉调控政策、股市大幅跳水等关键时期，大量资金正不断从楼市、股市这两个市场抽离，流向哪里目前还不清楚，但大蒜、黄金价格不同程度的上涨告诉我们，资金需要一个甚至多个出口，否则资金乱窜很容易进一步增加经济的系统性风险。
　　中国民(私)营经济研究会顾问、全国工商联原副主席保育钧分析称，新36条的出台是形势发展的需要--政府刺激经济的一揽子计划迟早要退出，需要民营经济来接力；加快转变经济发展方式，要依靠民营企业的创新活力；要解决贫富差距拉大等社会问题，也要靠民营企业；城乡一体化建设，需要启动民间投资。
　　保育钧进一步指出，4万亿启动之后，中央政府投资下去后，变成了固定资产。地方政府为了配套，搭建了6000多个政府融资平台，负债5万亿(也有说6万亿)，有可能引发财政危机并转变为金融危机。央行不得不频繁通过提高准备金率、发行央票等手段控制和管理流动性。但这不是治本之策。出路何在？只能靠启动并扩大民间投资。
　　保育钧认为，现在中国城市化率仅为46%，如果每年提高一个百分点，就要有700多万农民变市民。不依靠民间投资，中国经济持续发展的主要依托--城镇化根本实现不了。
　　回应国进民退
　　据知情人士介绍，动议出台新36条的一个重要背景是这一两年来国有投资增速加快，而民间投资明显放缓。2009年全国投资总额19.4万亿元，其中国有及国有控股8.6万亿元，占44.6%；外商、港澳台投资1.4万亿元，占7.3%；民营投资(包括私营及私营控股)9.35万亿元，占48%。
　　从数据上看，民间投资的总规模依然大于国有部门，但民间投资的增速已呈放缓趋势。2009年国有及国有控股的投资占全国城镇固定资产投资44.6%，比2008年的43%提高了1.6个百分点。而同期民营经济仅提高了0.6个百分点。
　　促使新36条迫切出台的另一个原因是为了消解社会上对国进民退的担忧。在四万亿经济刺激计划后，在一些地区、行业出现了国有资本挤出民间资本的现象，由此引发了一轮关于国进民退的大讨论。
　　这个文件出台实际上表明了中央在未来发展上，把民间投资作为持久动力，摆到更重要的位置上，不存在国进民退的政策取向。全国工商联研究室主任陈永杰说。
　　民资可进入六大领域
　　基础产业和基础设施领域
　　交通运输建设：鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设。
　　电力建设：鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。
　　石油天然气建设：支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。
　　电信建设：鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。
　　市政公用事业
　　和政策性住房建设领域
　　市政公用事业建设：支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。
　　政策性住房建设：支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。
　　社会事业领域
　　医疗事业：支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构，参与公立医院转制改组。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。
　　教育和社会培训事业：支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。
　　金融服务领域
　　兴办金融机构：在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。
　　商贸流通领域
　　鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。
　　国防科技工业领域
　　鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。（东方早报）