■杜志雄

　　2010年4月6日，工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、环境保护部、国家质监总局等7部门联合印发《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》（下称《意见》）。

　　这个《意见》对中小企业公共服务平台进行了界定。服务平台是按照开放性和资源共享性原则，为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的法人实体，着重解决中小企业共性需求，在畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，实现创新发展等方面发挥着重要支撑作用。

　　《意见》提出了平台建设的意义，这是落实国务院促进中小企业发展政策和国家重点产业调整振兴规划的重要举措，可以改善中小企业发展环境，促进社会资源优化配置和专业化分工协作，推动共性关键技术的转移与应用，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制。

　　《意见》提出了平台建设的原则和目标，指出要在“政府引导、市场化运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效”的原则指导下，用三年时间，在中小企业集聚的区域和行业建立、充实和完善一批服务平台，满足中小企业发展需求；重点培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的示范平台。完善政策措施，培育服务品牌，使服务平台的布局更加合理，特色更加突出，功能趋于完善，服务质量及企业满意度稳步提升，对中小企业持续健康发展的支撑作用明显增强。

　　《意见》提出了平台的功能，即信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、 创业辅导、市场开拓、人员培训七大功能。

　　《意见》提出了平台建设的四大保障措施：编制建设规划、加大政策扶持力度、完善工作机制、加强宣传和指导。

　　应该说，在后经济危机时代，出台这样一个扶持中小企业发展的措施对于促进中小企业健康发展，虽属亡羊补牢，但仍具有重要意义。

　　本人和学生在《中国农村观察》2010年第二期发表的论文《国际金融危机背景下农村中小企业经营绩效及其影响因素分析》中，有一个重要研究发现和结论是，在金融危机前那些有技术创新行为的中小企业遭受金融危机的负面影响要远小于那些普通企业。这个结论几乎对所有类型（劳动密集型和资本密集型企业，市场主要为国内和主要为国际或国内外两个市场）的企业都适用。这个结论的重要政策含义是，在竞争日益激烈的市场环境下，中小企业技术创新是企业的灵魂和生命。但问题是，“中小”企业受规模限制，很难由企业内部滋养一个研发部门，也不可能建设一个庞大的信息支持部门。怎么办？一个“政府主导、企业参与、市场化运作”的公共服务平台理论上说是最经济、最有效的做法。《意见》提出的合理性和必要性已为我们的研究发现所证明。

　　然而，首先，中小企业公共服务平台建设绝不可能遍地开花，必须有一定的选择性，其次，建设起来后必须真正发挥其作用，否则维持运行都很困难，更何谈其持续发展和为中小企业真正提供信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训等服务（过去的很多类似平台提供了非常多的失败案例）？我们的第二篇论文，在《改革》2010年第2期发表的《中小企业集群发展创新平台构建：鲁省案例》指出，要把创新服务平台建设与企业集群化发展紧密结合起来。其实，道理很简单，集群化发展的中小企业有更加旺盛的对公共创新服务的需求，同时，公共创新服务平台又有利于推动和促进企业集群化发展。政策供给与需求的紧密结合才能真正发挥预期的政策效应。因此，我们给《意见》的一个建议是，公共服务创新平台建设要有针对性，应优先建立在那些企业集群已有一定规模的地方，而不应是普遍开花、全面推进。只有这样，有限的政府资源才能发挥出更大的效能，政府投入的回报也才能最大化。

　　《意见》的推出很重要，也很及时。但要深入理解上述意见出台的背景以及因地制宜、实事求是地执行和落实好《意见》精神，也许还有一段很长的路要走！

　　作者单位：中国社会科学院农村发展研究所