核心提示：十二五期间，考虑到国家加大产业结构调整的力度，结构减排的总量将大于工程减排的总量，但是这并不意味着工程减排的力度会减小。

　　美国的OMI卫星发现了一个中国的秘密。

　　OMI卫星监测数据显示，2006年后中国上空的二氧化硫的浓度开始急剧下降，但是二氧化氮的浓度却在上升。

　　“那个高度是距地表10公里的二氧化硫和氮氧化物浓度。”环保部污染物排放总量控制司司长赵华林在2010城市水业战略论坛谈到中国污染形势时说。

　　应对环保形势的变化，环保部也将采取新的环保措施。本报记者获悉，正在编制汇总的“十二五”规划已经初步确定增加水中的氨氮和空气中的氮氧化物两项指标为污染物总量控制指标，另有多项约束性指标有望作为区域控制指标。

　　此前，“十一五”期间，总量控制指标为水中的化学需氧量和空气中的二氧化硫。

　　预计，“十二五”期间对上述4项污染物排放仍将设定下降10%的目标。环保部人士告诉记者，上述指标和“十一五”的区别还在于，“十二五”期间将实现农村和城市全覆盖。

　　此外，其他的污染物排放指标，比如重金属、磷和可吸入颗粒物，将不会纳入全国性的总量控制约束性指标，而是放在地方。

　　赵华林透露，“十二五”期间，节能减排力度将继续加大，其中结构减排以及工程减排将是工作重点。包括要求污水处理安装脱磷脱氮装置，燃煤电厂加脱硝和脱硫装置。

　　“十二五”环保指标有望全覆盖

　　环保部人士告诉记者，“十一五”的两项污染物排放约束性指标覆盖范围并不一样。其中二氧化硫减排是覆盖全国的，而反映水污染的化学需氧量减排则只覆盖了城市和工业领域。

　　根据此前的环境公报，2009年化学需氧量排放比2005年下降9.66%，但是减排统计仅仅计算了城市和工业减排。今年2月份公布的第一次全国污染源普查数据显示，2007年全国化学需氧量排放3028.96万吨，比2007年环境公报的数字增加了1573.3万吨。主要原因是由于普查计算了农村和小城镇排放的数据。

　　环保部副部长张力军此前曾解释说，中国的化学需氧量排放，农业占三分之一强一点，工业三分之一弱一点，生活占三分之一。

　　考虑到上述因素，赵华林告诉记者，“十二五”期间将对包括农村在内的化学需氧量减排，实施全覆盖。

　　赵华林预计“十一五”期间二氧化硫和化学需氧量（城市和工业）减排10%的指标，将超额完成。“目前二氧化硫已经超额完成，化学需氧量今年超额完成的问题不大。”

　　环保部已经确定今年二氧化硫排放量力争比2009年再削减40万吨，化学需氧量减排在完成“十一五”目标的基础上，力争再削减20万吨以上。

　　不过，由于污染分布不均以及减排技术问题，重金属、磷、可吸入颗粒物等污染物预计将不会纳入“十二五”全国的约束性减排指标，而是建议作为地方区域性的指标。

　　环保部规划院副院长吴舜泽告诉记者，可吸入颗粒物有的是化学反应后产生的二次污染物，统计和考核目前也存在技术难点，从总量控制上不具备条件。

　　结构减排将扮演更重要角色

　　根据了解，为了确保“十二五”环保指标的实现，环保部将在抓好结构减排措施的同时，强化工程减排。

　　污染物减排包括产业结构减排、工程减排和管理减排三大手段。

　　“十一五”期间，环保部确定，工程减排量占到总减排量的2/3。比如，2007年环保部门联合发改委实施1.5分的燃煤脱硫机组发电加价政策，脱硫效率低于80％的电厂，扣上网电价并处5倍上网补贴电价的罚款。同时，中央环保专项资金支持电厂脱硫贷款贴息等优惠政策。2009年全国二氧化硫提前完成“十一五”减排指标，与近4年燃煤机组的脱硫设备建设大幅提升密切相关。

　　吴舜泽透露，“十二五”期间，考虑到国家加大产业结构调整的力度，结构减排的总量将大于工程减排的总量，但是这并不意味着工程减排的力度会减小。“‘十二五’期间，工程减排力度比‘十一五’期间要显著提升，不过在整个总量减排的分量中可能是其次的，结构调整、行业综合治理的减排比重会比较大，这是一个调整。”他说。