国务院：深化土地管理及户籍制度改革
　　国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。
　　会议确定了2010年重点改革任务，强调要协调推进城乡改革。深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场。制定出台进一步加快农垦改革发展的意见，启动国有林场改革。

　　国务院：加快央企股份制改革 制定三网融合试点方案
　　国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。
　　会议确定了2010年重点改革任务，强调要深化国有企业和垄断性行业改革。加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革，制定三网融合试点方案并开展试点，推进电力、铁路、盐业管理体制和邮政主业改革。

　　国务院：出台资源税改方案完善消费税制度
　　国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。
　　会议确定了2010年重点改革任务，强调要深化财税体制改革。加快形成覆盖政府所有收支、完整统一的公共预算体系。完善转移支付制度，健全省以下财政管理体制。出台资源税改革方案，完善企业所得税和消费税制度。

　　国务院常务会审议通过深化经济体制改革工作意见
　　温家宝主持召开国务院常务会议
　　审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》
　　国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。
　　会议指出，2009年以来，各地区、各部门按照中央决策部署，将深化改革和保增长、调结构、惠民生相结合，医药卫生体制、增值税全面转型、成品油价格和税费、新型农村社会养老保险试点等重点领域改革取得重要进展，对提振社会信心、促进经济平稳较快发展、保障和改善民生发挥了重要作用。
　　今年是十一五规划实施最后一年，是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。必须围绕转变发展方式和改善民生推进改革，把保持经济增长与调整经济结构结合起来，把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来，把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来，把提高经济效益与促进社会公平结合起来，把加快国内发展与提升开放水平结合起来，完善体制机制，增强发展的内在动力和可持续发展能力，加快完成十一五时期各项改革任务，为十二五规划顺利实施奠定坚实基础。
　　会议确定了2010年重点改革任务。
　　一是鼓励支持和引导非公有制经济发展。消除制约民间投资的制度性障碍。完善对小企业的支持政策。国有资本要切实把投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。
　　二是深化国有企业和垄断性行业改革。加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革，制定三网融合试点方案并开展试点，推进电力、铁路、盐业管理体制和邮政主业改革。
　　三是深化水、电、燃油、天然气等资源性产品价格改革，逐步实施城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度。
　　四是深化财税体制改革。加快形成覆盖政府所有收支、完整统一的公共预算体系。完善转移支付制度，健全省以下财政管理体制。出台资源税改革方案，完善企业所得税和消费税制度。
　　五是深化金融体制改革。完善金融机构体系和金融监管体制。修订出台《贷款通则》，加快推进政策性金融机构改革，启动资产管理公司商业化转型试点。加快股权投资基金制度建设。完善农村金融体系。
　　六是协调推进城乡改革。深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场。制定出台进一步加快农垦改革发展的意见，启动国有林场改革。
　　七是深化收入分配和社会保障制度改革。加快收入分配政策调节体系建设，完善城乡养老保险制度。全面推进医药卫生体制改革。深化教育体制改革，制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。
　　八是深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，重点推进投资体制改革、事业单位和行政审批制度改革。
　　九是深化涉外经济体制改革，加快转变外贸发展方式，促进对外贸易协调可持续发展。
　　会议要求各地区、各部门把改革工作放在更加突出的位置，加强组织领导，狠抓贯彻落实，确保各项改革取得实质性突破。

　　新疆获18省市千亿输血 资源税改革试点或起步
　　新疆援建获千亿输血 资源税改革试点或先起步
　　地处西北边陲的新疆,正站在跨越式发展的起跑点上。
　　4月24日上午,新疆维吾尔自治区召开领导干部大会宣布人事变动,湖南省委书记张春贤接替王乐泉,成为该地区新的党委书记。
　　就在此前一天,中共中央政治局召开会议,研究推进新疆跨越式发展和长治久安工作。
　　无论是这一人事变动,还是近期中央对新疆一系列部署,都给外界传达出一个强烈的信号:新疆,这个占中国六分之一土地,资源丰富,与多国接壤的中国西北大区,正在开启新一轮发展的全新时代。
　　新主政者
　　新疆近日的重大人事调整引人瞩目。
　　新任区委书记张春贤,此前在主政湖南的四年时间里,提出了一化三基的战略,在湖南大力狠抓基础设施、基础产业和基础工作,以促进新型工业化,可以说交出了一份比较满意的答卷:2009年底,湖南省在建和通车高速公路,从2006年的全国第17位,跃居全国第3位;旅游收入首度突破千亿大关,成为全国第七个旅游收入超千亿的省份。2009年,湖南全省GDP增长13.6%,增速连续两年保持在全国前列,经济总量连续两年列居全国第10位。
　　张春贤在湖南的主政思路,或许正契合了当前新疆的发展需求。中国社会科学院经济研究所微观经济学研究室主任朱恒鹏也建议,在基础设施、与人民群众生活生产密切相关的公用事业建设以及环境保护和国土整治方面,中央政府应该进一步加大财政支持力度,保障新疆在基础设施、公共产品和服务供给方面达到和内地水平的基本均等化。
　　这些被认为是张春贤的工作强项,在湖南的做法也得到了中央的一致肯定。这意味着经济发展在新疆整体发展中,将占据更重要的位置。
　　而且,张春贤今年3月被香港媒体评为最开放的省委书记,这一个特征引发了大众对他主辖下新疆新时代的更多更大胆的猜想。
　　有媒体认为,张春贤的到任,意味着新疆工作将在未来一段时期发生下列变化:其一,新疆工作将由过去稳定主导型,转向抓稳定与注重民主民生并重。其二,新疆将进一步对外开放。
　　千亿输血
　　早在去年下半年,中央就开始着手探索研究新疆发展的新模式。
　　2009年8月,胡锦涛在新疆考察工作,在新疆干部大会上首次提出推动新疆跨越式发展的目标。
　　不久之后,中央和国家机关64个部门、500多名干部,分批深入新疆的乡村农户、城镇社区、边防哨所、学校企业、机关团体以及新疆生产建设兵团的团场连队,紧紧围绕发展与稳定两件大事,广泛深入开展调查研究。
　　调研组返京后由国家发改委牵头召开多次会议,具体讨论支持新疆发展的政策和举措,包括可能会在南北疆各选择一个地区设立经济特区进行试点,以及结合新疆自然资源丰富的特点,进行资源税改革试点等。
　　今年3月29日,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在北京主持召开了全国对口支援新疆工作会议。
　　在这个会议上决定,全国18个省市加上中石油公司将对口支持新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵团的12个师。
　　当时会议的结果是,这些省市将拿出财政收入的一部分比例,支持对口城市的建设发展,第二年还要按财政收入增长状况,再适当提高对口支持的资金比例。
　　尽管在很大程度上,地方官员对于本次对口援助的比例讳莫如深,但记者了解到,19个省市有望每年拿出财政收入(除去公安经费和教育附加费用以外)的3％。到6％。用来对口扶持对口城市的发展,并且要求这些对口城市减少一次性的大笔投资,而是要把资金持续使用。
　　自然,这还不是扶持的全部力度,按照本次对口支援的会议精神,对口省市还有个逐年递增的规定,以8%作为上限。
　　也就是说,如果对口省市财政收入增速超过8%,就在上一年基础上,也就是3％。~6％。的基础上增加8%;如果对口省市财政收入增速在0~8%之间的,则按照实际这个数字比例增加;出现负增长的,对口支援力度要与去年的力度持平。
　　粗略地统计了一下,此次18个对口省市加上中石油前五年的援建资金总共超过了1000亿。本报采访数位此次参与新疆调研的官员和专家均表示,此次5月份中央召开的新疆工作会议,将主要研究对于新疆输血之后,新疆自身的造血功能,以及推进原有各项财税政策的改革试点。
　　资源税试点有望
　　除了直接输血,资源税改革试点首先或许会从新疆起步。
　　国家开发银行顾问、原副行长刘克崮此前在接受本报采访时认为,今年上半年是出台资源税改革较为有利的时期。
　　本报亦从不同渠道获悉,5月份召开的中央新疆工作会议之后,资源税改革首先可能会在新疆试点,早在3月份,即全国两会之后,中石油就已和财政部、发改委、税务总局等各方商讨关于资源税调整的具体细节。
　　其实这笔账,精明的财政部门早已经核算过,新疆按2009年的量计算,可以增收40到50个亿。不过,这笔钱不是政府拨款,而是中石油自己掏腰包,好在中石油是中央企业,也等于用中央来补贴地方了。
　　除石油天然气外,新疆其他矿产资源开发所产生的资源税都将留在本地,而且对煤炭等固体矿产资源的资源税征收标准也将有所提高,这些都将有效增加地方财政一般性预算收入。
　　还有观点认为,目前的难点仍是增值税75:25这个比例上。增值税只有25%留给地方。这个比例不调整,很难改善当地的收入状况。
　　不光是新疆,整个西部基本上也都一样。但要调整这个比例,将是财政界的一件大事。一位财政学者对这个数字在短期内调整并不抱有希望。
　　市场化有待提高
　　除了外部的输血和扶持,新疆内部的改革和市场化程度的提高,在一定意义上可能更为迫切。
　　一直在关注新疆经济的朱恒鹏在详细研究了新疆这几年的数据后发现,和国内其他省份相比,新疆的市场化程度明显偏低。1997~2008年间新疆市场化水平在全国31个省份中一直排名24~30位之间。
　　市场化程度偏低的一个主要原因是,新疆的非国有经济发展严重滞后,非国有经济比重在全国排名始终倒数,近几年里甚至落后于西藏成为倒数第一。
　　自上世纪80年代来以来缘起于沿海一带的下海潮并没有对新疆有丝毫影响。
　　稍许有些变化的是,一些外地人千里迢迢去新疆找矿,或者在新疆承包了棉田,每年到夏天的时候,新疆的棉花成熟,大批四川、甘肃等地的打工者北上采摘棉花,声势甚为浩荡。
　　但以大中型国有企业为主要经济支撑的现状却依然没有改变,这些大型的石化项目,其产业链条主要在内地和东部,其产品往往在内地深加工一番之后才能回到新疆。
　　国有经济强大,加上政府效率低下,民营资本在新疆可以说一直处于游离状态。2008年新疆全社会固定资产投资总额为2260亿元,而去年山西煤炭行业重组披露的信息表明,仅仅浙江温州一个县在山西煤炭行业的投资额就超过500亿元,而新疆2007年吸引的外商直接投资额只有1.25亿美元。
　　自然,这些所有的因素构成了现在新疆的现状,曾经一度有人认为,新疆丰富的自然资源可以吸引投资者,朱恒鹏并不同意这个看法,单凭借资源优势而忽视对其他方面尤其是政府职能和效率的经营和改善,最终恐怕将陷入资源的诅咒:自然资源丰富的国家或地区往往缺乏改革创新的动力而经济落后或者贫富悬殊。
　　新疆新一轮发展能否打破资源的诅咒怪圈,新的财税政策能否为新疆带来全新的面貌,这都是摆在新疆和全国人民面前的新课题。

　　新疆获国务院政策支持 冀望告别富饶的贫困
　　由于产权配置制度、资源价格和财税政策的原因,能源开发没有最大效益的带动新疆中下游关联产业的发展。快速增长的税收没有从根本上改善地方财政收支状况,新疆财政支出的60%仍依靠中央财政的转移支付,而油气资源开发对生态脆弱的新疆也造成了较大的压力。
　　端着金碗讨饭
　　资源开发带来的经济增长,可以起到立竿见影的效果,这也是近年来新疆经济保持快速增长的主要原因。根据相关数据整理发现,新疆税收收入(入库数)由1994年的53.16亿元增加到2007年的592.87亿元,13年间增长了11倍。但受访的当地学者认为,由于我国财税体制和石油工业体制的原因,油气资源开发对新疆经济的带动作用尚未达到最大化。
　　新疆维吾尔自治区税务学会会长张俊达表示,由于财税体制原因,石油税收绝大部分上缴中央,留给地方的份额较小,其对新疆财政收入的贡献过小。根据统计,2002~2008年,新疆油气行业全部税收收入中,上划中央财政收入占3/4以上,贡献给地方财政收入不足1/4。现行的财税体制注重了税收的公平性,但没有注意到新疆的特殊性。
　　一般情况下,税收的增长会增加政府财力和财政收入,改善公共管理和福利水平,但这在新疆并不十分明显。新疆财经大学公共经济与管理学院副院长王东研究发现,自实施西部大开发政策以来,新疆社会经济有了很大改观,但地方财政收支状况并没有根本好转,表现为地方财政赤字加大,赤字面上升。
　　数据显示,新疆地方财政赤字占财政收入的比重由1999年的133%上升到2005年的188%。
　　在缺乏资源税特殊政策的情况下,以往中央政府通过更大的财政转移支付来加大对新疆的扶持力度。2009年9月,新疆维吾尔自治区财政厅副厅长托乎提·亚克夫撰文称,改革开放30多年以来,中央财政的各项补助从1978年当年补助9.7亿元,增加到2007年当年补助354亿元,增长了37倍。
　　近几年来,新疆地方财政支出的65%是靠中央财政的补助实现的。以2009年为例,新疆财政一般预算收入总计1416.8亿元,其中上级补助收入897.8亿元,中央财政代理发行地方政府债券收入55亿元。这些财力支撑保障了新疆改革发展的稳定。
　　被扭曲的资源价格
　　王东认为,中央财政转移支付对新疆改善投资环境起到了积极作用,但由于新疆社会经济发展相对滞后,转移支付效果并没有完全发挥。如在基础设施投资领域,中央对新疆的大量投资又通过其他方式回流到内地,乘数效应存在漏损。
　　在借鉴国际经验的基础上,长期研究新疆经济的东西部(中国)经济研究院院长唐立久设计了一套新疆油气资源开发税收补偿机制。包括:建议给予新疆石油、天然气调配权,国家适当增加原油、天然气在新疆本地留存份额;将在新疆的央企由分公司调整为子公司,实现在新疆本地缴纳税收;改油气资源税由从量计征为从价计征;对管道进口原油在新疆加工环节的增值税全额留疆。
　　唐立久对记者坦言,上述方案实施的难度很大,但部分油气调配权和资源税改革有望实现。2007年9月,国务院下发的《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》,提到新疆是西部地区经济增长的重要支点、到2020年,新疆将建成全国大型油气生产和加工基地。
　　据了解,三年前的这份文件也曾提到在新疆进行资源税改革,但因触及中央与地方、地方与央企之间的利益分配而迟滞。
　　按现行资源税条例,资源税的应纳税额,按照应纳税产品的课税数量和规定的适用税额标准计算。现行从量定额征收的方式无法使地方财政享受资源价格上升带来的利益,同时地方政府还要承受由资源开发带来的环境问题。王东告诉记者。
　　记者在新疆实地采访发现,能源开发利用在一定程度上是建立在牺牲生态和环境为代价的基础上,也是导致生态环境恶化的一个重要原因。如新疆石油、天然气的开采每年都在2000多万吨、几百亿立方米的规模,因开采形成的地窟必然要用水填充,而新疆水资源总量本就不足,将进一步加剧新疆水资源危机。
　　王东认为,新疆资源税的比重仅占税收收入的1.6%。资源税占的比重过低,与新疆资源开采规模的增长不适应。
　　自2007年以来,资源税改革呼声三年有余,今年又被认为是推出改革方案的时间窗口。市场分析认为,资源税改革的大方向仍是从计量征收到计价征收,提高资源产品税负水平,但具体到原油、天然气、煤炭等资源产品,提高到多少需要权衡各方面的因素。
　　财政部一位官员曾公开表示,改革拟将原石油资源税税率定为10%,初期按5%征收。唐立久告诉记者,依此方案,若国内原油价格以每吨5000元计算,按10%的税率征收,新疆2009年产原油2518万吨,资源税将高达125.9亿元,减半征收也达62.9亿元。
　　2010年新疆维吾尔自治区本级财政只安排了资源税6.7亿元的预算收入,但新疆维吾尔自治区财政厅厅长弯海川建议,认真做好资源税从价计征改革前期准备工作,研究完善与新政策相适应的征管措施。
　　两大战略的现实考验
　　一白一黑(石油)是九五计划时对新疆经济贴切的形容,现在要加上天然气和煤炭等矿产资源。从东边的哈密到西边的伊犁,从南疆的拜城到北疆的昌吉,在新疆大漠166万平方公里的土地上,已发现矿种138种。其中煤炭资源预测储量达2.19万亿吨,占全国预测资源总量的40%以上。
　　一片片戈壁滩,底下却是煤的海洋。距离哈密市八十多公里的三道岭露天煤矿区,随处可见高耸的煤炉,汽笛嘶鸣、电铲转动的隆隆声。四座不同的矿井,以年产850万吨的开采量,让这里成为目前新疆向外调煤的主要矿区。
　　唐立久告诉记者,相对于国家对油气资源的绝对控制地位,自治区政府在煤炭资源开发方面拥有较大的自主权。在大企业大集团战略指引下,中煤、新汶、潞安、神华等企业云集吐哈、准东、伊犁、库拜四大煤炭基地,规划建设一批煤电煤化工项目,投资总额超过1000亿元。
　　隔壁内蒙古自治区鄂尔多斯 （600295）市坐拥煤炭、狂奔发展的今天或是新疆四大煤炭基地的明天。但是,新疆一个明确的发展方向是:煤炭资源的开发,不可能只是简单的初级产品输出,增加煤炭资源开发的附加值,最有效的还是发展煤电煤化工。不过,近年石油价格的持续高位增加了石油化工的生产成本,从而大大提高了煤化工产品的竞争力,高高在上的原油价格催生了国内煤化工投资的热情。而且发展煤电煤化工需要正视来自社会环境的承受力。
　　事实上,2008年7月30日,新疆就与河北、山西等六省区一起,在国家发改委首次公布的节能减排评价考核结果中,被认定未能完成2007年节能目标。
　　2009年,在金融危机和7·5事件双重影响下,新疆维吾尔自治区克服困难,艰难实现8%的增长目标。但长期依赖能源开发中形成的高投资、高消耗的增长也面临现实考验。
　　生态环境是新疆未来经济可持续发展的底线。唐立久说。公开资料显示,新疆沙漠、戈壁、荒漠面积占到60%以上,平原绿洲面积约占总面积的4%,森林覆盖率仅为2.94%,是典型的绿洲经济,生态环境脆弱。
　　唐立久认为,实现新疆经济的跨越式发展,不仅要实现GDP和地方财政收入的快速增长,而且着力点要立足于建构造血经济机制和改善民生。