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破解“黄光裕案”腐败网

加入日期:2010-4-14 11:34:30

  黄光裕编织了一个总量达到1000多个官员的关系网,他是如何编制这张腐败网的,官员为何愿意置身其中,对利用行政裁量权的腐败应采取怎样的措施?

  【财新网】(记者 陈璐 14日发自北京)“黄光裕案”将于今日(4月14日)在北京二中院进行庭前质证。这也是黄光裕在“消失”了500天之后首次重新露面。与以往的腐败案不同,“黄光裕案”牵涉的政府官员数量多、级别高,而且形成了一个腐败网络,在违法的同时,也利用行政裁量权为他人谋求不正当利益。

  4月13日,由财新传媒与第一财经传媒联合打造的《首席评论》节目对此进行探讨,黄光裕是如何编制这张腐败网的,官员为何愿意置身其中,对于利用行政裁量权的腐败可以采取怎样的有效措施?

  中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙认为,由于黄光裕是白手起家,包括融资、市场等各个方面都要自己去开拓,融资,而各个方面还有政府管制,加上社会对于商业资本不友好的环境,使得黄光裕选择了更快捷却高风险的“非法”手段途经。起初,黄光裕一开始也是找了几个人,但是又出现另外的事情,所以必须找更多的人,正如“说一个谎话要用100个谎话来圆”这个逻辑一样,他必须再出更多的事情再养这个网络。

  《新世纪(002280)》周刊高级编辑于宁认为,黄光裕到北京发展后,他的腐败网开始逐渐扩大,这个时候,也不得不与很高层的官员建立更高关系,这其中,黄光裕的老乡起了重要的介绍作用。

  黄光裕为了滋养这张腐败网,使用了非常高级的行贿手段,据毛寿龙介绍,跟其他案子相比,黄光裕的确是层次比较高,行贿手段越来越跟时代相接近,这边有事那边可能帮忙,那边出事那边可以帮忙,总量已经达到1000多个官员,那些官员之间未必成体系,但是他们把本身变成了有体系的保护伞。另外一点,官员自由裁量权这一点也算是黄光裕的发明,在他们的自由裁量权里面是给黄光裕解决问题。就如打球一样,互相补位,中锋不在,后卫补上。

  对于官员为何能甘愿陷身于这张腐败网,于宁认为,有的官员,握有很大的政治权力,但却拿着公务员微薄的收入,心里很不平衡,例如原商务部条约法律司正局级巡视员郭京毅。当黄光裕找他办理国美海外上市一事时,郭京毅认为他搭了一座桥让这些企业海外上市,他觉得这是对中国民企的发展起到很大的贡献,加上他自己有一定的自由裁量权去做,所以,他并不认为这有什么不对。

  对于这种道德的悖论,中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙认为,这首先是一个公共管理或者公务员精神的问题,公务员假定是做一个以公职为企业提供服务好象可以谋取好处,这不是公共管理的精神,公共管理的精神是给企业搭建一个很好的平台,国家可以得到税收,公务员实际上获得自己的收入和获得自己的政绩,这是他应该得到的,而不是说我给你提供服务了,企业家可以给他一些回报。

  对如何防范行政裁量权的腐败,毛寿龙也提出了几点建议,一是要重提公共管理职业的精神,另外一点就是规范政府的权利以及相关的一些程序,比如说公开度、透明度,还有工作流程的规范性,如果公开透明再加上工作流程是很规范的,没有一个人可以把所有的事情都可以一手遮天盖住,自己为所欲为,即使有再大的行政裁量权,他可以腐败的空间是很小的。

 


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