——访全国政协委员陆启洲

　　■本报记者 范思立

　　电力体制改革、理顺电价机制、煤电矛盾等依然是能源领域的症结和难点，两会期间，尤其是全国政协经济组委员热议的话题。全国政协委员、中电投总经理陆启洲一向敢言且能切中肯綮，这位有几十年工作经验的老电力３月７日接受了中国经济时报记者的深度采访，从专家的视角解读了电力行业的发展。

　　低碳经济：发电企业要调整电力结构

　　中国经济时报：今年的政府工作报告提出，要大力发展低碳经济，大力开发低碳技术，请问作为传统能源企业如何推进低碳技术的应用？

　　陆启洲：低碳经济是我国转变经济发展方式，调整经济结构的重要途径，而对于传统发电企业则要调整优化电力结构。

　　顺便讲一下低碳经济本身的经济性，非化石能源中的风能和太阳能成本高，这是我们经济发展水平和居民收入水平所难以承受的。按照单位完全成本，太阳能发电１．５元／千瓦时，风力需要８毛钱左右。同样属于低碳能源的水电和核电的成本则相对较低，目前水电平均上网电价比火电低一毛钱，核电上网电价也能够做到低于火电。

　　所以，国家应大力发展水电和核电。而且我国具有丰富的水电资源，目前的开发程度仅仅为３６％。但是，风能和太阳能也要发展，如果风力和太阳能发电技术取得突破性进展，其成本就会大大降低。

　　发展低碳能源任务艰巨

　　陆启洲：中国政府承诺，到２０２０年，我国非化石能源占一次能源消费的比重达１５％，这个任务非常艰巨。去年全国耗能３１亿吨标准煤，其中非化石能源是２．３亿吨标煤，大概占了７．４４％。预计到２０２０年，全国能源消耗是４５亿吨标煤，以此计算非化石能源消耗将达到６．７５亿吨标煤。届时，水电装机容量至少达到３．３亿千瓦，核电装机容量至少要达到８７００万千瓦，风电装机容量至少要达到２亿千瓦，太阳能发电等大约３０００万千瓦。所以，转变经济发展方式刻不容缓，从现在起就要大力发展水电、核电。

　　而截至２００９年底，我国水电装机容量是１．９７亿千瓦，核电装机容量是９０８万千瓦。一个水电站建设周期短则五年长则十年，核电建设周期也较长。优化电力结构，从现在就得开始做起，否则到２０２０年完不成这个目标。

　　水电开发应做好环境和移民工作

　　中国经济时报：国家目前对水电项目审批很谨慎，您如何看待？

　　陆启洲：客观地讲国家最近水电发展速度很快，现在水电发展主要是遇到环境和移民问题，这都是民生问题。发展水电肯定会对环境有一些影响，但要权衡利弊全面考虑，就目前我国的国情来看，还应该大力发展水电。

　　移民问题也是客观存在的，而且跟其他国家相比我国的移民问题更突出。如果水电开发不充分考虑和保护移民利益，水电开发没法进行。就是一定要通过水电开发，来提高当地老百姓的生活水平，而且要探索长效机制解决移民问题。

　　发电企业应该进入核电领域

　　中国经济时报：在业内曾有动议，希望国家对社会资本开放核电投资，您认为此提议可行吗？

　　陆启洲：国家发改委正在制定国家核电中长期发展规划，政府报告也提出要大力发展核电。因为碳排放压力太大，必须不遗余力地发展核电。

　　刚开始搞核电是由核工业部门来主导，也就是说核电姓“核”。大家都知道，世界上搞核电的基本上是电力企业。所以国家调整核电融资体制的时候，将发电企业作为重点对象，而这个意义是重大的。也就是说，从中电投拿到核电投资建设运营的牌照开始，从此核电就改姓“电”了。目前，国家没有准入其他发电集团进入核电领域，主要出于安全考虑。我认为，当中电投的核电项目建设完成并能够确保安全稳定运行时，其他发电企业进入核电领域的问题就会迎刃而解。

　　煤电矛盾是市场机制不健全造成的

　　中国经济时报：现在五大发电集团纷纷进入上游煤炭领域，随着发电企业的煤炭自供比例提高，是否能够扭转电煤的供需格局？

　　陆启洲：在竞争的市场环境下，专业化管理成本是最低的，根据市场规则效益成本相对比较均衡。现在由于社会主义市场体制不健全，交易成本太高，高到你不能承受。

　　五大发电集团资产总计两万亿元，２００９年利润仅有１９６亿元，其中火力发电利润才１４个亿。而全国最大的煤炭企业去年的利润就达４７６亿元。煤炭行业跟电力行业都属于基础性行业，更何况电力行业的资金密集程度、技术密集程度要高于煤炭行业，至少这两个行业的利润水平应该差不多，但现在是差了几十倍上百倍。是什么原因？这是市场机制不均衡造成的交易成本太高。

　　被逼得没办法，只好向上游延伸，发电企业自己生产煤炭。即使如此，还是比在市场买煤的成本要低很多，所以才出现五大发电集团无一例外地进军煤炭行业。