韩婷婷

　　一边关联着财政风险，另一边牵扯着金融安全，贷款规模达6万亿元之巨的地方融资平台在“两会”期间被热议，实属预料之中。

　　3月6日，在四部委就加强改善宏观调控问题答记者问过程中，地方融资平台风险问题再度占据发布会宝贵时长。而主管部门开出的“药方”中，合理控制政府投资规模、规范地方平台融资行为、强调金融机构审慎的决策程序和风险防范被列为规避风险的要点。

　　控总量 保合规

　　由于暗藏风险，地方融资平台在过去一年屡屡成为舆论焦点。而今年，在信贷总量受控的情况下，地方融资平台的后续资金来源及未来风险问题，再度在“两会”期间引发各方关注。

　　3月6日答记者问过程中，国家发改委主任张平指出，在去年扩大内需和固定资产投资的过程中，融资平台的融资规模出现了比较快、比较高的增长。“如果不能够正确处理，就会带来潜在财政风险或金融风险。”

　　《sohu》获得的数据显示，去年政府融资平台融资达6万亿元，有80%左右的项目贷款已经过度举债，有些占地方政府GDP的94%，还有个别县市甚至达到400%，未来几年面临较大偿债压力。

　　而处理好融资平台问题，首要环节在于合理安排政府投资规模。温家宝总理在政府工作报告中提出，要控制新开工项目，把政府投资重点放在在建、续建和守卫项目。“保持投资的合理规模，不要超出自己承受能力，不盲目扩大投资，即可减轻地方投资、筹资压力。”张平称。

　　近日，安信证券在安徽、湖北走访调研后发现，融资平台中空壳公司、操作不规范、无对应项目的现象确实存在。资产质量方面，大多数的融资平台自身现金流能力都非常弱，主要依靠土地转让收入和财政兜底。

　　财政部部长谢旭人3月6日称，融资平台融资中，有企业行为，也有当地政府提供各种形式的担保或协议书抵押，这实际上也成为地方政府的债务，有可能引发财政金融风险。“要区分不同情况进行清理、核实。”

　　本报了解到，近期财政部已经发出通知，要求规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为。也有消息称，地方融资平台不得由地方财政担保，地方政府融资平台贷款中，地方政府和人大所开具的“担保函”应属无效。

　　“两会”期间，上海银监局局长阎庆民则透露，相关管理办法正由财政部牵头制定，本月底将可能出台。

　　融资平台“绑架”银行？

　　在影响国家财政的同时，地方融资平台也有可能会“绑架”银行。

　　“一部分融资平台有明确偿还能力，不值得太大担忧。但也有一部分值得关注。”中国人民银行行长周小川指出，一类是以土地为抵押的借款，在土地价值的上升阶段，有可能会出现高估，而未来当土地价值下降，就可能使得对贷款的判断出现差别；另一类是由城市政府进行综合还款，即项目本身不具备充分还款能力。

　　此外，由于隐性债务很难被置于阳光下进行监管，因此，银行较难对其信贷资金进行全程管理。

　　有权威人士表示，一些银行对政府融资平台的融资风险“三查”不严，贷款集中度过高，对贷款资金流向缺乏监控。大部分平台公司治理结构不完善，有的把贷款拿回来交税，或者当作其他项目资金，或用于楼市、股市。从近期对资产包“解包”情况看，部分项目没有资本金，没有现金流，没有担保，甚至连具体业务都没有。

　　周小川认为，要从各种参数和监管的角度，使金融机构能在贷款项目的评判、风险权重的安排、土地价值的估值等方面做到合规和审慎。且凡是出现了不良资产，都必须按照现行会计准则和贷款分类标准，进行资产负债表处理。“新的制度就是要使任何做错事的金融机构，都损失盈利能力、资本，直至要收缩。”他说。

　　此外，“要在标准方面，对金融机构从事这类贷款的几个比例关系，进一步加以明确。”周小川表示，争取把地方融资行为和金融机构的支持控制在一个合理、可承受的范围之内。