孟斯硕

　　[ 提案认为，允许有条件的地方政府发行市政债券，为地方政府建设融资打开“正门” ]

　　在四万亿经济刺激计划之后，关于地方政府的债务问题，越来越受到市场关注。

　　在今年“两会”九三学社界别和委员联名提案中，《关于警惕地方政府融资平台债务风险，建立地方政府债务约束机制的建议》的提案，直指地方融资平台的债务风险。

　　提案指出，近年来地方政府通过设立各种类型的融资平台，以政府资产作为抵押，财政收入作为还款来源，向银行贷款获取建设资金。特别是在本轮经济刺激过程中，地方政府通过融资平台大规模举债，使得一些地方的债务率远远超过了风险控制警戒范围，地方政府债务风险问题再次凸显出来。

　　事实上，地方债务风险问题已经引起了高层的关注。2010年1月19日，在国务院第四次全体会议上，国务院总理温家宝把“尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”列入今年宏观政策方面重点抓好的工作之一。

　　从2008年底以来，地方政府依托原有的投资公司打造统一的新型投融资平台，使得地方政府投融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势，据提案初步统计，截至2009年8月，全国共有3000家以上的各级政府投融资平台，其中70％以上为县区级平台公司。

　　全国各级地方政府的投融资平台的负债（融资）规模从2008年初的1万多亿元，迅速上升到2009年中的5万亿元以上，其中，地方政府以财政拨款、土地划拨、股权划拨等形式出资占比约为20%，其余主要来自于银行贷款。

　　一方面是融资规模过大，超出政府实际可承受能力，另一方面是政府与银行之间的信息不对称，银行贷款本身的风险难以控制。“就政府与融资平台之间的关系而言，两者之间通常存在着一种隐性的担保关系，所以，最终风险的承担归宿到地方政府。在地方政府财力无法承受时，必然演变为社会风险。”提案中针对地方债务的隐性风险，一针见血。

　　提案认为，允许有条件的地方政府发行市政债券，为地方政府建设融资打开“正门”。让地方政府直接面对市场，逼迫地方政府规范借贷行为，实现债务硬约束，以控制债务风险。同时，也有利于地方政府完善债务体系，优化债务结构。