“正在编制中的‘十二五’规划，对城镇污水处理制订了新的规划指标。”3月25日，在第三届中国环境投资大会上，清华大学环境科学与工程系教授王凯军描述了这块蛋糕的大致轮廓，即“十二五”规划将要求县级镇、尤其是重点镇建立污水处理厂。

　　目前全国范围内的县级镇有三万多个，重点镇有一万多个。“这个量非常巨大。”王凯军评价。

　　“到了6月，各地情况都将汇总到中央。”王凯军对本报记者表示，“既包括‘十一五’的建设结果，也包括‘十二五’的规划内容。”

　　污水业续演急速发展

　　到2020年，中国的污水量有多大？每个污水处理企业都愿意问这样一个问题。因为污水量有多大，就意味着市场有多大。

　　中国人民大学环境学院副院长王洪臣称，污水量会随着人口总量的增加而增加。按照一般预测，中国人口要在2020年至2025年间达到顶峰，污水量也将在2020年左右达到最高峰。

　　王凯军另举例说，目前有规划正在讨论，36个重点城市的雨水要做到全截留，需要新建雨水处理设施或利用现有的污水处理设施来消解雨水中的COD。“无论是新建还是利用现有设施，都可以说明这个行业的潜力还是很大的。”

　　更多关注聚焦在不远的将来，即“十二五”时期的发展空间。

　　“‘十二五’规划中提出的新指标，与报告中预测的数字相差不远。”王凯军透露。

　　他所说的报告，是指清华大学环境科学与工程系环境管理与政策研究所发布的《我国城镇污水处理行业：产业链机会、项目模式与市场展望》。

　　根据报告发布人、环境管理与政策研究所所长常杪的预测，“十二五”期间，污水处理基础设施建设行业将延续“十一五”期间的高速发展趋势，城镇污水处理设施建设资金总需约为1539.69亿元。

　　其中，省会城市、地级市仍将是建设的重点。“十二五”期间有建设需求的城市共379个，占城市总数的比例为57.69％。新增设施的处理规模将以中小规模为主。

　　除上述判断，常杪从另一组分析角度描绘了污水业“十二五”投资盘子。

　　即“十二五”时期，城镇污水处理设施建设资金中，地级市、县级市、县城污水厂、配套管网及城市、县城改建污水厂分别为263.43亿元、96.28亿元、282.20亿元、773.21亿元、168.38亿元和31.64亿元。

　　蛋糕很诱人，但一定能吃得到？

　　“今天谈得热情万丈，恨不得让你马上就来，其实是因为对方没拿到国债。第二天又突然冷淡下来，因为对方国债拿到了。”会上，一家2008年进入污水处理行业的国企负责人无奈地称。

　　2009年，为了应对金融危机，政府抛出4万亿投资，其中部分投向了包括建设污水处理厂在内的环保领域。而这一举措，拦住了部分投资者的步伐。

　　“去年一年，国债对环保产业BOT成功率的影响，是极其负面的。”该企业人士称，拿到国债的地方政府，一般会选择当地企业进入污水处理市场，“技术水平不够的企业也在去年进入了市场。”

　　污泥行业如何分羹？

　　随着污水处理厂的大规模建成，污泥处理也成了庞大市场。

　　“经过充分估计，市场约在500亿左右。”王凯军表示，污水处理产业链中颇受关注的污泥市场，其规模并不如外界想象中的那么巨大。

　　除了市场规模，困扰污泥行业发展的还有技术问题。

　　据悉，目前国内的污泥处置技术五花八门，既有用来烧砖、烧水泥的，也有填埋的，甚至还有用来养蚯蚓的。

　　“一些地方政府被这些五花八门的技术搞晕了头”，苏州格瑞特泥科学与应用技术研究院有限公司首席运营官姚崑称“他们已经无法判断哪些技术可以用、哪些技术更好了”。

　　姚崑所在的公司，是最早进入污泥处理行业的探索者。他用“艰难中前进”来描述自己公司的2009年。

　　“去年我花了一年时间做成一个项目，其中大半年在做一件事，那就是理顺政府的需求。当地政府开了三次最高级别的办公会议，来讨论一个污泥处理项目的实施。”姚称。

　　姚崑对污泥处置行业现状归纳出两大特征，一是需求不足，二是供应混乱。需求不足就是指地方政府没有意识到污泥处置的重要性和紧迫性，既没有需求，也没有投入；供应混乱是指行业内的技术混杂，没有成熟的模式可供政府参考。

　　“从目前看，污泥处理市场爆发的外部条件不成熟”，国信招标集团有限公司公用事业部总经理李炜直言不讳。他认为，技术、政策和游戏规则三方面的不成熟，导致了这个市场短期内无法成为巨大的投资机会。

　　尽管如此，仍有不少人看好这个市场。

　　常杪称，我国每天产生含水量80％的湿污泥7.5万吨，但我国污泥的处理处置普遍没有得到解决，因此造成的二次污染问题逐步显现。“十二五”期间，污泥处置建设的投资需求量虽不大，但投资意义重大。