经济观察报 记者 席斯 2010年的预算草案还没有通过人大批复，财政部的加强预算执行通知就已下发到中央各部委和省市财政厅了。

　　年底突击花钱一直是中国预算执行中一个突出的问题，社会上引起的非议也最多。据财政部官员介绍，每年12月份的预算支出占全年支出的20%以上。即短短一个月内政府部门要花掉2万亿的财政资金。

　　近日，财政部向中央各部委和各省市发出一份通知，《关于进一步做好预算执行工作的指导意见》，意见从预算的编制到执行进度都做了新的要求，规定了明确的时限。

　　花钱慢了一把手担责

　　近年，财政部针对年底突击花钱的情况，一直对中央部委提出预算执行均衡变动的要求。即财政部要求按序时进度支出预算资金，如每个季度支出 25%，每个月支出8.3%。

　　但这个要求执行起来并不顺利。2006到2009年，每年的12月份全国财政支出占全年支出预算的比例分别为28.2%、25.1%、 27.6%、26.2%，并没有出现明显下降的趋势。

　　去年底，财政部曾一个部委一个部委地上门座谈，了解支出慢的理由和情况，对提高支付进度给予指导。

　　国家林业局2009年12月花掉了8.05亿元，占全年预算支出金额的19.3%。即便是这样，国家林业局全年的预算也只花掉了 90.3%，还有将近4亿多元的预算最终也没有花完。

　　国家林业局预算执行在各部委中属于比较快的，但其内部仍有一些单位全年只花了一半的钱。

　　为了及时掌握各部门支出进度，此次财政部要求从2010年开始，各部门按月填报预算执行进度表，每月汇报支出情况，对于比序时进度低5个百分点的科目，做出书面说明。

　　此外，财政部要求各部门建立主要负责人负全责的预算执行工作机制，把花钱这一大任务纳入岗位考核机制中。

　　财政部在《指导意见》中对资金拨付的进度做了具体要求。如各级财政部门应当自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内批复本级各部门预算。对上级财政下达的转移支付，本级财政部门要在30日内分解下达到本级有关部门和下级财政部门。

　　对于年底各种追加预算多的情况，财政部要求，应在8月31日前将追加预算的申请报财政部门，财政部门要在9月30日前办理完毕，超过上述时限，财政部门不再办理。

　　一些专家认为，这些具体时限要求对资金拨付提出了硬性指标，有利于提高支出进度。

　　财政部从去年开始将支出进度与下年度预算安排相结合，于去年7月份和11月份，分两次对预算执行进度低于一定比例的单位，调减了2010年度预算指标。

　　突击花钱探因

　　财政支出 “前松后紧”有体制原因，也与政府部门工作方式有关。

　　往年，3月份全国两会后全国人大才批准预算，随后各种支出开始逐笔拨付，到各级单位时已经是四五月份了。

　　另外，一些新设立的项目，从启动规划设计到招标阶段所需资金量很小，到项目具体实施阶段才需要支出大部分资金，这也使得项目资金大量集中在下半年支出。例如，有的项目上半年只支出5%。

　　另外，还有一些特别原因影响支出进度。财政部办公厅主任戴柏华说，去年上半年受经济下滑、结构性减税等很多因素影响，财政收入大幅下降，收支矛盾十分突出。由于上半年收入短收较多，为确保全年收支平衡，财政部门在压减行政性开支的同时，还对部分一般性的支出项目作了延后安排。

　　三季度起，财政收入形势逐步好转，此前做延后安排的一些支出陆续开始执行。使得支出进度在年底几个月突然大增。

　　此外，一些项目预算因组织实施方面的原因需延后执行或结转下年使用。如某基本建设项目预算30亿元，因施工条件发生变化，前11个月仅支出了预算的60%，剩余的大部分都要结转到下年使用。

　　2009年，有2600多亿的项目资金因为没有花完，结转到2010年继续支出。有专家认为，虽然有一部分支出没有按预算支出完，预算执行不够好，但总比为了完成进度随意花钱要好。

　　按照现行财政国库管理制度，虽然政府部门的全年经费资金已经得到批复，但具体拨付款项是按照项目进度进行。如某单位在一个项目上批准了30 个亿的预算，但由于项目进度慢，年终只完成项目的30%，那么其对应财政资金也只拨付30%。

　　戴柏华说，单位违反预算规定、不符合支付条件的开支，财政国库不予支付。年终没有执行完的项目资金，按有关制度规定，将结转下年使用。

　　结转下年使用资金在使用前一直保留在国库，并没有拨付到各预算单位的资金账户，可避免出现截留、挪用和浪费资金问题。