今年的两会，低碳经济空前火爆，当之无愧成为政协的“一号提案”。

　　与此相对的是，09年两项关于低碳政策出台的预期最终全部落空。其中一个就是发改委的《发展低碳经济指导意见》(下称《意见》)。两会之前，接触到《意见》初稿的中国社科院城市发展与环境研究中心副秘书长庄贵阳曾向《中国经营报》表示，该指导意见原本决定09年年底要出台。

　　但明显的是，这一说法已经无法实现。3月10号，十一届全国人大三次会议结束后，国家发展和改革委员会副主任解振华在回答《中国经营报》记者提问时明确表示：《意见》还在加紧研究论证。他并没有给出一个具体的时间。

　　搁浅背后

　　与《意见》的遭遇相同，另外一个有关低碳的政策《新兴能源产业规划》的出台也一波三折，从09年中旬到年底，最终直到现在也没有一个明确的日程。北京理工大学教授崔新生曾对此进行分析，认为一是新能源发展不成熟;二是新能源产业没有主导产业，细分领域的具体比例难明确;三是新能源技术发展不成熟。

　　新兴能源产业无疑是低碳经济的一个组成。而今，低碳政策的推出不仅面临着上述困难，甚至还要复杂的多。一方面，低碳是一个国际性的议题;同时，低碳几乎贯穿各个部委。

　　“发改委的《意见》不仅要协调各个部委，达成对低碳的任何和理解共识;同时也应该考虑到我们对低碳的认识和理解，会不会使我们在国际的外交谈判上形成负面的影响。” 国际气候组织中国政策项目经理邓梁春分析，《意见》迟迟没有出台，可能还存在部委之间，甚至发改委内部对低碳的理解和认识分歧。

　　商务部产业损害调查局局长杨益就表示：低碳的确是一个发展机遇，但也要注意到一些问题，发展低碳经济将带来绿色壁垒与贸易壁垒，将对各国产业带来影响;随着低碳经济发展，在此会形成新的贸易壁垒。现在发达国家在低碳发展上占据优势，因此积极地发挥他们的先导作用，碳关税、碳标识等等将给发展中国家的产品出口带来新的挑战。

　　而在理论界，一些学者对低碳仍然持有保留意见。北京师范大学环境学院教授毛显强认为现在从政策上力推“是不是有些快了。”

　　“前几年，我们是治理污染物排放，COD等等，全然没有考虑到碳排的问题，甚至在控制这些污染物的过程中，增加了二氧化碳的排放;现在我们又把焦点落到碳排上，但这些技术是不是真正环保?而且满足了低碳是不是就能节能?这些应该再认真研究。”

　　在业界，同样有这样的声音存在。“中国应该更加注重低排放经济，而不仅仅是低碳经济。” BP中国区副总裁陈新华也表达了与毛显强相似的意见。

　　实际上，低碳与应对气候变化的议题已经成为多个部委的共同关注，09年11月12日，节能低碳与应对全球气候变化高层论坛就是由发改委、科技部、外交部、工信部、财政部和环保部等六部委联合举办的。

　　“因此，低碳政策反应了各个部委对这一产业和经济的理解和认识，发改委在出台《意见》的时候，协调工作是必不可少的。”邓梁春分析。

　　重在引导

　　但是，低碳经济发展的大方向却不会改变。

　　两会期间，发改委提交的《发展改革委关于落实全国人大常委会对应对气候变化工作情况报告审议意见的报告》中显示，在正在制定的“十二五”规划中，已将二氧化碳排放作为约束性指标纳入。

　　“中国在哥本哈根会议上已经提出了‘2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％’的减碳目标，这一目标必然要体现在‘十二五’规划中，就算不提低碳经济，也是要走低碳经济的道路的。”庄贵阳表示。

　　那么如何走?该是目前需要解决的问题。

　　“据我的了解，《意见》最重要的一点就是规划出来中国在低碳道路上要依照一个什么原则，提供一个指导思想。”邓梁春说，“其中重要的一点就是对地方的引导作用。目前各个地方都在一窝蜂的上低碳项目，那么在这个过程中，会不会发生传统产业发展中出现过的一些痛楚，我们分析，09年在做《意见》初稿的时候，很大程度上也是在考虑这个事情。”

　　的确，低碳的热潮今年才传导到两会，之前就已经成为各地发展的主旋律。

　　据悉，厦门已经着手制订低碳城市总体规划。该规划将通过多种途径降低厦门二氧化碳的排放量，并吸引国外组织投资这个计划，利用国际资金为厦门的节能减排“买单”;以太阳能驰名的山东德州则将低碳经济发展纳入国民经济总体发展规划。各地的低碳项目进行的如火如荼。

　　这不仅让人联想到风电和多晶硅的产业从极速膨胀，到严重过剩的发展教训。“这是目前低碳的相关政策制订要考虑到的，如果缺乏相应的标准和规范，难免会造成过剩和更大的资源、能源浪费。”毛显强说。

　　全国工商联新能源商会副秘书长史利民就称多晶硅的过剩为“虚拟过剩”：“这个行业并不存在真正的过剩，但如果不加以管理和引导，未来存在过剩的可能。”

　　根据对《意见》初稿的把握和分析，邓梁春认为《意见》将会在引导地方政府进行更为合理的低碳化发展实践上发挥作用。“其中提到了城市试点的选择，就是从全国范围内进行的一个战略布局，是一种系统性地规划。实际上，我们之前看到的过剩都只是一种表面上的过剩，有一些内在的限制性的因素，如果对比我国新能源产业的发展现状，以及我们可以达到的资源量和规模，以及未来国家的发展情境的展望，现在的绝对不是一种过剩，这只是一种体制的因素，包括部门协调，包括建设程序当中的行政审批的因素引发的。”

　　实现路径

　　因此，选择试点城市或许成为《意见》的首批发力点。在官方试点公布之前，已经有许多城市在世界自然基金会(WWF)、英国政府战略方案基金(SPF)等支持下进行项目开发，成为低碳试点。

　　2008年初，上海和保定两地就入选了WWF的低碳试点城市;而不久前，据称重庆与广东、湖北、南昌、保定四省市，同时被列为国家低碳经济试点。

　　“实际上，这些试点都不具有官方授权的性质。”邓梁春说，“但是我认为《意见》中的试点应该考虑到这些城市，这些城市被机构选中作为民间试点，前期都是经过大量调研的，研究要先于决策，如果一个城市没有研究的支持，发展低碳就无从进行。”

　　邓梁春同时表示，试点城市应该涵盖中国不同的发展地区，至少对目前中国的发展现状具有代表性。不仅仅要比较发达的地区，也包括，比如中西部的地区，做试点示范，必须要全面探索。

　　而在推动低碳产业的发展中，政策优惠也是必不可少的。“财税杠杆、金融手段等都可以用来促进低碳经济。同时，也应该重点关注那些高耗能产业和降碳潜力比较大的行业，这样也能实现能源结构优化，提高能源效率。” 国家发展和改革委能源研究所专家姜鑫民表示。

　　不过，尽管方式很多，却不能操之过急。“我国的低碳经济还处于发展初期，受到很多因素的制约，比如技术的成熟度问题等，因此不可能一蹴而就。”

　　因此，姜鑫民博士认为目前低碳政策的实施主要还是以“引导和鼓励性政策为主”：即便是宣传，也需要一个过程，同时还有认识和理解的时间，而且，企业也要有反应的时间。

　　的确，低碳的热潮今年才传导到两会，之前就已经成为各地发展的主旋律。

　　据悉，厦门已经着手制订低碳城市总体规划。该规划将通过多种途径降低厦门二氧化碳的排放量，并吸引国外组织投资这个计划，利用国际资金为厦门的节能减排“买单”;以太阳能驰名的山东德州则将低碳经济发展纳入国民经济总体发展规划。各地的低碳项目进行的如火如荼。

　　这不仅让人联想到风电和多晶硅的产业从极速膨胀，到严重过剩的发展教训。“这是目前低碳的相关政策制订要考虑到的，如果缺乏相应的标准和规范，难免会造成过剩和更大的资源、能源浪费。”毛显强说。

　　全国工商联新能源商会副秘书长史利民就称多晶硅的过剩为“虚拟过剩”：“这个行业并不存在真正的过剩，但如果不加以管理和引导，未来存在过剩的可能。”

　　根据对《意见》初稿的把握和分析，邓梁春认为《意见》将会在引导地方政府进行更为合理的低碳化发展实践上发挥作用。“其中提到了城市试点的选择，就是从全国范围内进行的一个战略布局，是一种系统性地规划。实际上，我们之前看到的过剩都只是一种表面上的过剩，有一些内在的限制性的因素，如果对比我国新能源产业的发展现状，以及我们可以达到的资源量和规模，以及未来国家的发展情境的展望，现在的绝对不是一种过剩，这只是一种体制的因素，包括部门协调，包括建设程序当中的行政审批的因素引发的。”

　　实现路径

　　因此，选择试点城市或许成为《意见》的首批发力点。在官方试点公布之前，已经有许多城市在世界自然基金会(WWF)、英国政府战略方案基金(SPF)等支持下进行项目开发，成为低碳试点。

　　2008年初，上海和保定两地就入选了WWF的低碳试点城市;而不久前，据称重庆与广东、湖北、南昌、保定四省市，同时被列为国家低碳经济试点。

　　“实际上，这些试点都不具有官方授权的性质。”邓梁春说，“但是我认为《意见》中的试点应该考虑到这些城市，这些城市被机构选中作为民间试点，前期都是经过大量调研的，研究要先于决策，如果一个城市没有研究的支持，发展低碳就无从进行。”

　　邓梁春同时表示，试点城市应该涵盖中国不同的发展地区，至少对目前中国的发展现状具有代表性。不仅仅要比较发达的地区，也包括，比如中西部的地区，做试点示范，必须要全面探索。

　　而在推动低碳产业的发展中，政策优惠也是必不可少的。“财税杠杆、金融手段等都可以用来促进低碳经济。同时，也应该重点关注那些高耗能产业和降碳潜力比较大的行业，这样也能实现能源结构优化，提高能源效率。” 国家发展和改革委能源研究所专家姜鑫民表示。

　　不过，尽管方式很多，却不能操之过急。“我国的低碳经济还处于发展初期，受到很多因素的制约，比如技术的成熟度问题等，因此不可能一蹴而就。”

　　因此，姜鑫民博士认为目前低碳政策的实施主要还是以“引导和鼓励性政策为主”：即便是宣传，也需要一个过程，同时还有认识和理解的时间，而且，企业也要有反应的时间。