资本市场有利于改善融资结构，是维护国家金融经济安全的重要平台。早在2003年的中央经济工作会议上，胡锦涛同志就强调要扩大直接融资，减少银行贷款风险。由美国次贷危机引发的国际金融危机再次表明，在一个经济体中，企业和居民过度依赖债务融资，风险巨大。在我国当前的融资结构中，企业过度依赖银行融资的问题仍然比较突出，银行体系集中承担了过多的企业经营风险。必须大力发展资本市场，积极提高直接融资比重，运用好资本市场分散风险的功能，为企业提供更加有效的融资渠道，促进全社会金融资产合理配置，防范系统性风险隐患，增强我国金融体系抵御风险的能力。
　　三、深化资本市场改革创新，服务经济社会发展全局
　　当前及今后一段时间，中国证监会将全力落实中央积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展的要求部署，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，坚定不移地推进市场基础性制度建设，坚定不移地拓展市场的广度和深度，加强和改进市场监管，更好地服务经济社会发展的大局。
　　加快建设多层次市场体系，推动经济发展方式转变。稳步发展主板和中小板市场，积极支持符合条件的企业发行上市和再融资。准确把握创业板功能定位，完善创业板发行监管规则，在严格把关基础上，积极扩大创业板市场规模，增强资本市场对自主创新的支撑能力。加快场外市场建设，制定代办股份转让系统扩大试点具体方案，研究拟订场外市场建设总体方案。积极发展债券市场，创新公司债券品种和发行方式，提高债券审核效率，增加公司债券融资规模。适应经济发展和资本市场改革开放的需要，探索境外企业在境内上市的制度安排。
　　强化基础性制度建设，完善市场化运行机制。推出证券公司融资融券业务试点，根据试点情况及时完善业务规则，审慎稳妥扩大试点范围。推动股指期货顺利推出、平稳运行。按照分步实施、逐步完善的原则，继续深化发行体制改革，优化发行条件和程序，加强对询价、定价过程的监督，完善一级市场价格形成机制。
　　健全上市公司并购和退市机制，优化资源配置的渠道和方式。以深入推进上市公司治理整改活动为契机，鼓励部分改制上市公司通过并购重组、定向增发等方式实现整体上市，解决同业竞争，减少关联交易。完善并购重组市场化制度安排，提高并购重组质量和效率。积极推进主板、中小板退市制度改革，防范和打击通过操纵利润规避退市的行为。
　　进一步提高资本市场透明度，提高信息披露质量。切实履行政府信息公开职责，及时、准确公开监管信息。加强新闻发布工作，制定公开征求意见制度，强化行政行为的全程约束，着力推进市场监管公开化、透明化。进一步督促上市公司健全信息披露内控制度，依法公平披露信息。加强对发行上市、并购重组等重要环节的信息披露监管，防止发生恶性造假和内幕交易行为。完善资本市场信息披露规范体系，提高市场整体透明度。
　　维护市场三公秩序，引导和规范市场健康发展。大力加强市场法制化、制度化建设，配合做好《证券投资基金法》的修订工作，推动出台《上市公司监督管理条例》，强化对上市公司、证券期货经营机构及中介服务机构的常规监管，完善违法违规线索的发现处理机制，严厉打击内幕交易、老鼠仓和损害上市公司利益等违法违规行为，维护好公开、公平、公正的市场秩序。深化投资者教育和服务，保护广大投资者特别是中小投资者的合法权益。 （中国证券报）

　　尚福林：严防领导干部利用职权谋利
　　证监会部署贯彻实施《党员领导干部廉洁从政若干准则》
　　日前，中国证监会召开视频会议，就证券期货监管系统认真贯彻实施《党员领导干部廉洁从政若干准则》作出部署和安排。中国证监会党委书记、主席尚福林指出，证券期货监管系统贯彻实施《廉政准则》， 要进一步加大对突出问题的防治力度。
　　尚福林强调，要坚决防止领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、私自从事营利性活动、为亲属和身边工作人员谋取利益、干部选拔任用不正之风等突出问题，切实增强贯彻实施《廉政准则》的针对性。同时，要进一步加大学习宣传力度，将《廉政准则》作为系统廉政文化建设的重要内容，切实增强贯彻实施《廉政准则》的自觉性。 另外，要进一步加大改革和制度创新力度，逐步形成用制度规范领导干部廉洁从政的体制机制，切实增强贯彻实施《廉政准则》的实效性。
　　尚福林表示，党员领导干部廉洁从政是党的性质和宗旨的基本要求，是全面贯彻党的路线方针政策的重要保障，也是正确行使权力、履行职责的重要基础。证券期货监管系统广大党员领导干部要从全局的高度充分认识贯彻实施《廉政准则》的重大意义，切实把思想和行动统一到中央的要求和部署上来，把促进党员领导干部廉洁从政作为一项紧迫的现实任务和长远的战略任务抓紧抓好。
　　尚福林强调，当前和今后一个时期，全系统要把《廉政准则》执行情况纳入党员领导干部目标管理体系，抓紧制定完善配套措施，切实加强监督检查，确保《廉政准则》落到实处，努力造就一支公正廉洁的监管干部队伍，为促进资本市场稳定健康发展提供坚强组织保障。
　　证监会党委副书记、副主席桂敏杰同志主持会议，他在总结讲话中提出三点要求：一要紧密结合贯彻十七届中央纪委五次全会精神，研究制定具体实施办法，细化相关规定。二要紧密结合推进惩防体系建设的要求，加大改革创新力度，将廉洁从政的要求融入审核、监管、稽查执法等各项制度之中。三要紧密结合下一阶段开展金融机构从业人员行为准则的监督检查，督促监管干部全面理解《廉政准则》，自觉践行廉政规定。
　　证监会领导姚刚、刘新华、吴利军出席会议。证监会机关各部门以及各派出机构，各证券、期货交易所，证券登记结算公司、证券投资者保护基金公司，证券、期货业协会副处级以上干部分别在主会场和分会场参加了会议。（上证）