中央一号文件发布 五大新政策强农惠农

　　新世纪以来指导三农工作的第7个中央一号文件31日由新华社受权发布。这个题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策,强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点。
　　一号文件全文约12000字,从健全强农惠农政策体系、提高现代农业装备水平、加快改善农村民生、协调推进城乡改革、加强农村基层组织建设5个方面,着力推动资源要素向农村配置,促进农业发展方式转变,努力缩小城乡公共事业发展差距,增强农业农村发展活力,巩固党在农村的执政基础。
　　文件强调,2010年的农业农村工作,要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容,把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措,把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务,把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力,按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,毫不松懈地抓好农业农村工作,继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。
　　文件在保持政策连续性、稳定性的基础上,进一步完善、强化近年来三农工作的好政策,提出了一系列新的重大原则和措施:
　　--对三农投入首次强调总量持续增加、比例稳步提高,这一要求不仅确保三农资金投入的总量,更确定了比例要稳步提高。
　　--扩大了马铃薯良种补贴范围,新增了青稞良种补贴,实施花生良种补贴试点,把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。
　　--首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇;拓展了农业发展银行支农领域,政策性资金将有更大的三农舞台。
　　--大幅度提高家电下乡产品的最高限价,允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围,补贴对象也扩大到国有农林场区职工。
　　--增加产粮大县奖励补助资金,提高产粮大县人均财力水平,这将有利于提高我国800个产粮大县的种粮积极性,维护我国粮食安全。(.上.证)

　　一号文件力推资源要素向农村配置
　　适时出台刺激农村消费需求的新办法;鼓励有条件地方开展农村集体产权制度改革试点;规范农村土地管理制度改革试点;支持符条件涉农企业上市,加快发展农产品期货市场
　　本报讯 新世纪以来指导三农工作的第7个中央一号文件正式发布。这份题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件提出,要健全强农惠农政策体系,推动资源要素向农村配置。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断增加三农投入。文件强调,要有序推进农村土地管理制度改革,推进城镇化发展的制度创新。
　　在金融服务方面,文件提出加强财税政策与农村金融政策的有效衔接,引导更多信贷资金投向三农,切实解决农村融资难问题。抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法,确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。支持符合条件的涉农企业上市。健全农产品市场体系。加快发展农产品期货市场,逐步拓展交易品种。
　　文件要求,适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度,大幅提高家电下乡产品最高限价,对现行限价内的产品继续实行13％的补贴标准,超出限价的实行定额补贴,允许各省（自治区、直辖市）根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷。
　　在土地制度方面,文件提出扩大农村土地承包经营权登记试点范围。鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点。有序推进农村土地管理制度改革。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作,力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则,规范农村土地管理制度改革试点。加快修改土地管理法。
　　文件提出,要推进城镇化发展的制度创新。深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件,鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施,着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。大力发展县域经济,吸纳农村人口加快向小城镇集中。（.证.券.时.报）

　　中央一号文件首次突出城乡统筹
　　本报讯 (记者李静睿) 三农问题专家、中国社科院社会学教授陆学艺昨日分析，今年中央在一号文件的名称中首次突出了城乡统筹这一概念，并在文件中多处提及和阐释，为历年所未见。
　　去年年底召开的农村工作会议中，将加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础作为主旨。
　　陆学艺分析称，统筹城乡发展这一概念最早是在中共十六大上提出，随后中央又明确我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，中央的意图非常明显，仅仅立足于三农本身，无法让农村富裕起来。农村和农民真正富裕，最终要依靠城市，这就是今年特别突出城乡统筹最主要的原因。
　　作为城乡统筹最重要的抓手之一，去年中央经济工作会议提出要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。在本次一号文件中，深入提出促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。
　　陆学艺说，虽然中小城市到底怎么界定中央还没有明确说法，我的理解是地级市以下的大概都可以动，到底怎么动，就还要看各省的试点。
　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文此前透露，农民落户城镇须符合三个条件：是否有稳定的就业；是否有稳定的住所；在城市就业是否达到了一定的年限。 （.新.京.报）

　　中央一号文件：支持符合条件的涉农企业上市
　　中新网1月31日电 题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的2010年中央一号文件今日经新华社授权播发。该文件提出，支持符合条件的涉农企业上市。
　　该文件称，针对农业农村特点，创新金融产品和服务方式，搞好农村信用环境建设，加强和改进农村金融监管。建立农业产业发展基金。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。发展农村小额保险。健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。支持符合条件的涉农企业上市。（中国新闻网